10.2009年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財產(chǎn)造成嚴重損失。

　　安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價”。

　　記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責(zé)任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

　　最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科級以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

　　一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監(jiān)人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

　　宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責(zé)任事故背后都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%。”

　　相關(guān)人員對不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因。“調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護傘。”宋寒松說。

　　11.我們國家在安全生產(chǎn)的責(zé)任體系上建立和形成了兩個責(zé)任主體，第一，在安全監(jiān)管上，各級政府是責(zé)任主體，要實行行政首長負責(zé)制，親自抓，負總責(zé)。第二，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。

　　為了推動這兩個責(zé)任的落實，安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一，安監(jiān)總局從2004年開始，每年向省級政府下達當(dāng)年度的安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，這些考核指標(biāo)通過層層分解，落實到地方各級政府、各個企業(yè)，從而把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)人肩上。

　　第二，安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關(guān)部門取得了共識，把安全生產(chǎn)的一些主要指標(biāo)納入干部政績考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績考核內(nèi)容，考核的結(jié)果作為晉級晉升的重要依據(jù)。

　　第三，安監(jiān)總局對安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)定期在媒體上公布，每個季度對各省區(qū)落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在《人民日報》上進行公告，形成一種激勵約束機制。

　　第四，對安全生產(chǎn)不重視、工作不到位，甚至事故多發(fā)的地區(qū)，安監(jiān)總局實行通報制度。比如這個地區(qū)在一個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故，安監(jiān)總局要在全國通報。這個行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故，安監(jiān)總局就要派工作組進行專門督導(dǎo)。通過這種方式進行督促、檢查、指導(dǎo)。必要的話，安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系，組織媒體記者對存在的問題進行曝光，形成一種輿論壓力?？傊?，通過多種形式、多種手段來推進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，責(zé)任落實了，就可以保證各項安全防范措施的落實。

　　12.今后，在銀川市，凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響等14種問責(zé)情形中的任何一種情形，縣級政府、市直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)接受問責(zé)談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。

　　該制度首次明確14種問責(zé)情形：不按要求開展各項安全生產(chǎn)檢查、及時排除事故隱患的；不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響的；對高危行業(yè)及重大危險源未按要求監(jiān)控的；對不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項予以批準或許可的；對已取得批準或許可的事項不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原批準或者不依法嚴肅查處的；違反國家有關(guān)法律法規(guī)，為不具備安全生產(chǎn)條件、被責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便的；對所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸、非法建設(shè)等行為打擊不力的；不認真對待群眾關(guān)于安全生產(chǎn)方面的舉報，造成群眾上訪或被媒體曝光，產(chǎn)生不良影響的；被上級部門通報或掛牌的重大事故隱患，未按要求進行整改的；組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未按時完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專項工作任務(wù)的；年度內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的；隱瞞、遲報或漏報生產(chǎn)安全事故的；安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進度的；年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的。

　　三、作答要求

　　1.請用150字以內(nèi)的篇幅概括材料所反映的主要問題。（15分）

　　2.結(jié)合材料分析我國頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。限200字內(nèi)。(20分)

　　3.假如市有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方安全生產(chǎn)情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

　　4.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)