“最強(qiáng)”污染防治法--《土壤污染防治法》學(xué)起來

　　2019年1月1日起我國(guó)首部土壤法《土壤污染防治法》正式實(shí)施，土壤污染防治也進(jìn)入了“新紀(jì)元”。這部被業(yè)內(nèi)人士稱之為是“最強(qiáng)”污染防治法的法律，到底有哪些干貨亮點(diǎn)，一起學(xué)起來。

　　一、土壤污染防治原則與義務(wù)主體

　　《土壤污染防治法》第三條規(guī)定：土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

　　《土壤污染防治法》第四條規(guī)定：任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

　　土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

　　二、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和普查制度

　　(一)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

　　《土壤污染防治法》第十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)土壤污染狀況普查

　　《土壤污染防治法》第十四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。

　　三、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

　　《土壤污染防治法》第十六條規(guī)定：地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對(duì)下列農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：

　　(一)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的;

　　(二)作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的;

　　(三)用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的;

　　(四)曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的;

　　(五)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的;

　　(六)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

　　《土壤污染防治法》第十七條規(guī)定：地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門對(duì)下列建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：

　　(一)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的;

　　(二)曾用于固體廢物堆放、填埋的;

　　(三)曾發(fā)生過重大、特大污染事故的;

　　(四)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

　　四、土壤有毒有害物質(zhì)名錄與重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄

　　《土壤污染防治法》第二十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門，根據(jù)對(duì)公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對(duì)土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評(píng)估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時(shí)更新。

　　《土壤污染防治法》第二十一條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。

　　五、農(nóng)用地分類管理制度

　　《土壤污染防治法》第四十九條規(guī)定：國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

　　《土壤污染防治法》第五十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目;已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。

　　六、土壤污染防治基金制度

　　《土壤污染防治法》第七十一條規(guī)定：國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　1.根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則不包括( )。

　　A.預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先

　　B.分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控

　　C.多措并舉、綜合治理

　　D.污染擔(dān)責(zé)、公眾參與

　　【答案】C

　　【解析】《土壤污染防治法》第三條規(guī)定：土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

　　C項(xiàng)，不屬于土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。故正確，當(dāng)選。

　　故本題選擇C項(xiàng)。

　　2.下列關(guān)于《土壤污染防治法》的說法，錯(cuò)誤的是( )。

　　A.任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)

　　B.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

　　C.全國(guó)土壤污染狀況普查每十年至少組織開展一次

　　D.縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新

　　【答案】D

　　【解析】A項(xiàng)，《土壤污染防治法》第四條規(guī)定：任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。故正確，排除。

　　B項(xiàng)，《土壤污染防治法》第十二條第三款規(guī)定：土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。故正確，排除。

　　C項(xiàng)，《土壤污染防治法》第十四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。故正確，排除。

　　D項(xiàng)，《土壤污染防治法》第二十一條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。故錯(cuò)誤，當(dāng)選。

　　故本題選擇D選項(xiàng)。

　　3.(多選)《土壤污染防治法》規(guī)定國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為( )。

　　A.優(yōu)先保護(hù)類

　　B.安全利用類

　　C.嚴(yán)格管控類

　　D.政策調(diào)整類

　　【答案】ABC

　　【解析】《土壤污染防治法》第四十九條規(guī)定：國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

　　故本題選擇ABC選項(xiàng)。