09年重慶下半年公務員招錄考試申論真題分析

　　2009年重慶市下半年公務員招錄考試《行測》和《申論》兩科筆試已于9月13日落下帷幕，此次申論考試主要有以下幾個特點：一是申論作答時間調為150分鐘；二是申論開考時間調整為下午兩點，與國考時間安排一致；三是作答題目較多，共有四題；四是首次給出副標題，要求自擬主標題進行議論文的寫作。

　　四個申論題目及其作答要點依次為：

　　一、根據(jù)給定材料，概述當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主要方式及其作用（字數(shù)300字）。

　　作答要點：當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的主要方式有三種，①政府征用；②對外租賃；③聯(lián)合開發(fā)與經(jīng)營。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農(nóng)民的增收及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民參與的積極性等角度來答。以上答題要點由重慶市公務員考試命題專家楊燕軍老師給出。

　　二、試分析材料6－9對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示（350字）。

　　作答要點：此題有兩種答法，第一種答法是每個材料得到一個啟示，共得到四個啟示，包括在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設中涉及的農(nóng)民基本權益問題、城鄉(xiāng)社會保障問題、土地承包經(jīng)營權流轉的注意事項問題等；第二種答法是將6、7、8、9四個材料綜合起來，歸納出幾條啟示，包括政策、政府作為、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民基本權益和社會保障等。楊燕軍老師強調，此題作答時必須涉及四個材料中關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設的若干個重要問題，而不能僅僅從土地流轉方面來答。

　　三、給定材料介紹了當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權流轉的一些做法及其利弊，請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。

　　作答要點：對于此題，很多考生會審題錯誤。首先，題目并沒有要求考生寫出“當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權流轉的一些做法及其利弊”，也沒有要求寫出“成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題”，而僅僅讓考生寫出“針對重慶的解決思路”。其實只有分析出主要問題，才能針對問題提解決思路，但絕不能厚此薄彼，分析了一大堆的問題，解決思路卻寥寥幾筆?；貧w到題目，可能出現(xiàn)的問題有：土地的集體所有制和土地性質問題；失地農(nóng)民的基本生活保障問題；五年內的投入風險及效益問題；利益分配問題；公司不能持續(xù)經(jīng)營或者破產(chǎn)，農(nóng)民土地權益的侵害問題。針對以上幾點提出解決思路即可，可從政府、參股企業(yè)與擔保企業(yè)、農(nóng)民等三個角度來闡述。

　　四、認真閱讀“參考文獻2”，結合給定材料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數(shù)800－1000字。

　　答題要點：此題最大的一個陷阱就是“副標題”，很多考生審題疏忽，直接用“從2009年中央一號文件所想到的”為標題，開始寫文章，而缺失了主標題。另外，很多考生對本體的作答內容存在疑惑，到底從哪個角度寫會好一點？楊老師解答說，雖然“參考文獻2”也提到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設以及農(nóng)民的增收問題，但著力點還是在土地承包經(jīng)營權流轉問題上，從“不得改變土地性質”到“規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉”， “參考文獻2”始終說的是土地問題，即寫作的方向也應該偏重在土地承包經(jīng)營權流轉問題上，才會更符合命題人的意圖。楊老師同時給出幾個參考題目：《以民為本，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉——從2009年中央一號文件所想到的》、《規(guī)范土地流轉，保障農(nóng)民權益——從2009年中央一號文件所想到的》、《探索土地流轉新模式，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效率——從2009年中央一號文件所想到的》。

　　相關材料：

　　1、（來源于09年下半年考試真題）上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。

　　另外，農(nóng)民擁有的宅基地不能實現(xiàn)市場化，沒有任何商品價值，也造成土地資源浪費和城鄉(xiāng)住房資源極大的不平衡。在很多地方，城市里住房緊張，鄉(xiāng)村一幢幢的單體農(nóng)居占地甚廣卻人煙稀少。

　　2、（來源于《經(jīng)濟參考報》）浙江大學工商管理學院副院長賈生華教授說，這種現(xiàn)象還帶來一系列社會問題。大批農(nóng)民進城打工，他們身無分文，在城市里面對高額生活成本生存困難，很容易滋生犯罪。近年來，“城中村”以及衍生的問題已經(jīng)構成各大城市普遍面臨的痼疾。

　　賈生華建議，我國可以制定“農(nóng)村集體土地使用權轉讓條例”，讓農(nóng)村集體建設用地和宅基地直接進入市場，土地的市場價值完全進入農(nóng)民的口袋。這一改革舉措，或許還可以解決下一階段發(fā)展面臨的很多問題。

　　賈生華指出，這一改革舉措要切實付諸實施，需要突破兩個可能會出現(xiàn)的問題：

　　第一，政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會有所減少，地方政府和相關部門的利益受損，改革可能會遭遇反對。

　　第二，會引發(fā)“亂占耕地”的擔憂。實際上，只要政府加強規(guī)劃和管制，做到總量控制，完全可以做到只允許農(nóng)村建設用地、宅基地進入市場，而不影響耕地，有可能還會比現(xiàn)在更好地保護耕地。

　　3、（來源于楊燕軍《申論四》）2007年7月1日，重慶市工商行政管理局發(fā)布了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》。這份文件推出的“新政”設想多達50條，其中的第16條規(guī)定：“支持探索農(nóng)村土地流轉新模式。在農(nóng)村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”就是此項被形容為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”的新政策，甫一出臺就立即引起全社會的廣泛關注和巨大爭議，眾說紛紜、批評者眾。從根本上說，重慶這項新政與近期引起巨大爭議的北京“小產(chǎn)權房”、廣州“宅基地使用權入市”等話題一樣，屬于農(nóng)村集體土地流轉制度革新問題，它牽涉到當下的新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構建等諸多重大命題，具有重大深遠的改革理論和實踐意義，值得認真、深入地研討。

　　4、（來源于09年下半年真題及媒體報道）9月20日下午，黃小兵從重慶給長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的父親黃長清打了個電話。黃長清告訴他，剛從柑橘地里施肥回來，村里的柑橘長勢良好。

　　在重慶一建筑公司打工的黃小兵很高興：“把地入股到公司，由公司經(jīng)營，到時享受分紅，我們出去打工很放心。”

　　黃小兵所在的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村，正是被全國高度關注的農(nóng)地入股試驗點。

　　在今年被列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的背景下，重慶市進行農(nóng)地入股試驗備受全國關注。而事實上，長壽區(qū)麒麟村的農(nóng)地入股試驗已經(jīng)實施1年有余。

　　據(jù)長壽區(qū)工商分局熊治學局長介紹，2006年3月，在長壽分局支持下，重慶宗勝果品有限責任公司注冊成立，該公司注冊資本362.03萬元，實收資本278.42萬元，法定代表人余安全是長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會主任，公司股東有重慶市恒河農(nóng)業(yè)科技有限公司和長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的25名村民。

　　熊治學稱這家公司“很特別”。而特別之處是，公司實收資本構成中，包括25名村民將441.493畝集體土地承包經(jīng)營權經(jīng)評估確認入股的253.42萬元，而在公司成立之時，25名村民股東已經(jīng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資部分移交到公司。

　　這是重慶市首家有農(nóng)地入股的注冊公司。

　　9月1日，記者來到石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會，重慶宗勝果品有限責任公司與村委會一墻之隔。這棟兩層樓房前堆放著沙石、水泥板和木材，顯然剛剛建成。樓房門口掛著多塊牌匾，但沒有工作人員。通過電話，身兼宗勝果品有限責任公司董事長的村主任余安全接受了記者采訪。

　　“當時受政策限制，拿地入股注冊公司沒有先例，長壽工商分局特事特辦。即便是這樣，為注冊公司，我還跑了五個多月，往返十多趟。”余安全是當?shù)氐哪苋?，因盡力替村民做事，大家很認他。

　　公司注冊成功后，得到了國家開發(fā)銀行30萬元的貸款，這筆貸款緩解了公司運作初期的資金困難。

　　據(jù)介紹，該公司從2005年就開始吸收村民以地入股，主要是種植優(yōu)良柑橘。按照發(fā)展規(guī)劃，在柑橘成熟后，由恒河公司包銷，宗勝果品公司產(chǎn)前和產(chǎn)后都不再操心，只需負責生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)。

　　“我們的柑橘生長得很好啊，去年大旱，近3萬棵柑橘只死了100多，基本上沒受影響。”記者在麒麟村采訪時，村民黃長清說，柑橘樹長勢很好，村民們感覺很欣慰，也充滿期待。

　　黃長清拿出與宗勝公司簽訂的合同說，按照合同，在公司取得收益后，每年都會按村民入股土地比例進行利益分配。

　　“如果每畝能賺3000元，按我的想法，就只留下下一年的農(nóng)藥肥料費400元，其余的全部拿來分給大家，當然這得經(jīng)過公司董事會同意。”董事長余安全笑著說。

　　村民黃長清說，種果樹雖然風險較大，但收益肯定比種糧食高，所以村民積極性比較高。

　　余安全說，2005年剛開始搞時，大家都有顧慮，走家串戶給大家算細賬做工作，最后才有400多畝地入股。而去年，看到公司運營良好，很多村民主動要求加入，第二茬柑橘種植面積超過700畝。“有人建議我們繼續(xù)擴大規(guī)模，但我擔心搞得太大有風險，今年不打算增加了！”（命題編號：077號）