【材料7】

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。嚴重的干旱迫使我們不得不回過頭來重新審視農(nóng)村的水利建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)情之所以如此嚴重，一定程度上是因為這些年我們對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入不足，水利建設(shè)欠賬太多，在不少地方，農(nóng)業(yè)已經(jīng)回歸靠天吃飯的老路，以至于一旱就災(zāi)。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的數(shù)字，我國農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于20世紀60~70年代，由于多年來管理維護較差，全國大型灌區(qū)骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%；在我國19. 5億畝耕地中，僅有9. 1億畝具備灌溉條件，10. 4億畝為“望天田”，旱澇保收面積僅有5. 92億畝。水澆地大部分還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利用系數(shù)為0. 45，實際上已經(jīng)無法滿足確保糧食安全的需要。農(nóng)村小型水利設(shè)施退化更加嚴重。不少地方的農(nóng)民把這些工程形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子”，致使許多灌溉面積徒有虛名。

　　2008年11月18日，在國務(wù)院召開的“全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議”上，國務(wù)院副總理回良玉指出，目前全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造成糧食損失約為1000億斤。他說：“加強農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經(jīng)濟增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時對農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進行補助與獎勵。”

　　2009年2月13日《中國青年報》發(fā)表署名文章指出，旱情如此嚴重，其直接元兇固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入。

　　雖然中央決定投放4億元解決目前的旱災(zāi)問題，但這只能是權(quán)宜之計，不能解決長遠問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，一旦遇到大旱，只能靠臨時調(diào)動大量的抽水機來抽水灌溉，或靠肩擔車拉澆地，常常是“捉襟見肘”，力不從心，“杯水車薪”，收效甚微。面對如此嚴峻的形勢，要如同修建鐵路、機場、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高抗擊旱澇災(zāi)害的能力，做到未雨綢繆、心中有數(shù)。

　　【材料8】

　　中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）指出，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，引導農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。

　　2009年2月8日，溫家寶總理在河南農(nóng)村視察時明確指出：加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的根本之策。要加強控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固和灌區(qū)配套改造，增強抵御自然災(zāi)害的能力，促進糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要建立長效機制（所謂機制就是為了達到一個確定的目標，形成的一系列科學、規(guī)范、配套、可行的制度和方法），需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先需要國家的支持，通過資金支持、鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調(diào)節(jié)，市場的效率與競爭機制可以調(diào)節(jié)價格，也可以保證農(nóng)民的用水效率；也需要農(nóng)民合作起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的重建和共同體的維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎(chǔ)筑牢。

　　抗旱減災(zāi)是個系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。

　　【材料9】

　　L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水。這是一種體制問題而引起的缺水。他指出，對于資源型缺水問題，我們可以采取加大投資，興修水利，開發(fā)先進的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來解決，而解決體制型缺水的問題，還得從水的分配和管理入手。出現(xiàn)水資源供需矛盾，不僅僅在于水資源本身的稀缺性，更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷?，F(xiàn)行的大而公的水資源開發(fā)管理體制，自然會導致人們對水的過度使用和浪費。