一、時(shí)政背景

　　“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。”“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，令人矚目地將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”作為獨(dú)立一個(gè)章節(jié)進(jìn)行了具體論述，并提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)三條詳盡措施。

　　關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)新提法，也引起了外電的關(guān)注。德國《商報(bào)》認(rèn)為，新的五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)需，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將擺脫出口依賴，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)。

　　目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，我國制造業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而單位ＧＤＰ能耗仍居高不下。我國居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，是充分利用有利條件促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑，是增強(qiáng)抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　二、當(dāng)前制約擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要因素有哪些

　　1.居民收入增長緩慢。居民的收入水平?jīng)Q定著居民的消費(fèi)水平，消費(fèi)需求與收入水平呈正相關(guān)，收入增加消費(fèi)也就增加，收入降低消費(fèi)也就會減少。近幾年，國民收入的分配在居民、企業(yè)與政府之間出現(xiàn)了明顯的失衡。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國居民收入占GDP的比重大約為43%，而在一些發(fā)達(dá)國家,居民收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%。

　　2.貧富差距逐漸拉大。近年來，隨著我國居民收入水平的較大提高，社會階層財(cái)富及收入差距不斷擴(kuò)大。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時(shí)期內(nèi)難以充分釋放。從我國總體實(shí)際情況看，高收入群體是高檔產(chǎn)品的主要消費(fèi)者，低收入者偏好價(jià)格相對低廉的產(chǎn)品，中等收入群體的消費(fèi)情況介于二者之間，中等收入群體和高收入群體是消費(fèi)的主要貢獻(xiàn)者，中等收入階層需求潛力巨大，由于所占比重過小，缺乏相應(yīng)的購買力，加之基本消費(fèi)需求已滿足，因而消費(fèi)行為較理性。低收入群體主要是城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)者和大部分農(nóng)民，所占比重較大。其收入狀況決定其消費(fèi)行為較謹(jǐn)慎，主要是滿足基本生活需求。

　　這一群體的消費(fèi)潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。

　　3.社會保障體系不健全。社會保障制度通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，在實(shí)現(xiàn)全體社會成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。我國在改革開放后在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，尤其農(nóng)村的社會保險(xiǎn)體系依然未能建立。在此情況下，居民通過儲蓄來應(yīng)付這種不確定因素，這樣就制約了即期消費(fèi)的增長。

　　4.對未來預(yù)期的不確定性。國際金融危機(jī)所造成的悲觀消費(fèi)預(yù)期也阻礙了內(nèi)需的擴(kuò)大。一般來說，在收入一定的情況下，短期消費(fèi)水平在很大程度上是由預(yù)防性儲蓄和流動性約束決定的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)市場上消費(fèi)變化的需要，產(chǎn)品和服務(wù)的供給往往會出現(xiàn)滯后，同時(shí)由于收入制約及經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的對未來收入預(yù)期的不確定性導(dǎo)致居民收入大部分被轉(zhuǎn)化為儲蓄，消費(fèi)的拉動作用不能有效體現(xiàn)?！?5.福利體制市場化。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，隨著福利消費(fèi)體制的市場化，居民的支出結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。近年來，隨著住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用占居民家庭收入比重的迅速提高，進(jìn)一步刺激了居民的儲蓄增加。特別是受復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，這使得居民預(yù)期收入也可能隨之減速。另一方面，國內(nèi)股市長期低迷，又使得部分居民財(cái)產(chǎn)性收入縮水。這些因素都可能影響今后城鄉(xiāng)居民的實(shí)際購買力，造成國民消費(fèi)實(shí)際增長減速。

　　6.消費(fèi)環(huán)境差抑制了居民消費(fèi)。農(nóng)村消費(fèi)正進(jìn)入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費(fèi)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段。但在農(nóng)村，由于與消費(fèi)密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，極大制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)張。在城市，雖基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價(jià)偏高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等因素影響了汽車消費(fèi)；房價(jià)過高、供給結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上制約了住房消費(fèi)；藥價(jià)虛高、教育亂收費(fèi)、旅游服務(wù)質(zhì)量差等因素制約了現(xiàn)代消費(fèi)的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費(fèi)；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務(wù)滯后、信息障礙、服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，加上服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致一些消費(fèi)供給不足，直接影響到消費(fèi)的擴(kuò)大，影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，制約居民的服務(wù)消費(fèi)。此外，消費(fèi)信貸政策相對滯后，手續(xù)繁瑣，影響城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)。

　　三、與“消費(fèi)”相關(guān)的幾個(gè)認(rèn)識問題

　　1.有人說，擴(kuò)大內(nèi)需等于擴(kuò)大消費(fèi)。這話對嗎？

　　1997年亞洲金融危機(jī)后，為了消除亞洲一些國家經(jīng)濟(jì)收縮對我國外部需求的沖擊，中央提出應(yīng)對亞洲金融危機(jī)“最根本的是要做好我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作，以增強(qiáng)我們承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”，“要努力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力”，強(qiáng)調(diào)要“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”；而后在2009年政府工作報(bào)告中又特別強(qiáng)調(diào)，要“把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用”。

　　可以看到，兩次擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)有所不同，前次主要是依靠投資需求，而后一次則是依靠消費(fèi)（特別是居民消費(fèi)）和投資雙向驅(qū)動。所以，擴(kuò)大內(nèi)需包括了擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求兩個(gè)層面的涵義。