一、時政背景
在2011年3月召開的全國“兩會”上，溫家寶總理出席中外記者招待會并回答記者提問，在談到發(fā)展不平衡問題時，溫總理說：“中國這些年經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但是由于城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實還處于發(fā)展的初級階段。前不久，為了征求群眾對政府工作報告的意見，我到離北京只有150公里的灤平縣。我看到那里的群眾雖然這些年來生產(chǎn)生活條件有所改變，但依然與北京有很大的差距。這個村子我已經(jīng)去了三次，分別是2000年、2005年和2010年。我經(jīng)常勸記者多到中國的農(nóng)村和中西部地區(qū)看看，你到那里看看就知道上海和北京的發(fā)展不能代表整個中國。我們要實現(xiàn)小康目標(biāo)還需要作出艱苦的努力；要建成一個中等發(fā)達的國家，至少要到本世紀(jì)中期；要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長時間。”
新世紀(jì)以來，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個個重大戰(zhàn)略的付諸實施，區(qū)域發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕的態(tài)勢正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號文件”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。
同時也要看到，我國發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國城鄉(xiāng)收入之比仍高達3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國西部地區(qū)經(jīng)濟總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。解決發(fā)展不平衡問題仍然艱巨，正如同溫總理所言，要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長時間。
二、發(fā)展不平衡的表現(xiàn)在哪些方面
1.城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達到1242.6元，2009年達到12022元。
2.區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。
3.除經(jīng)濟差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4。
4.同經(jīng)濟發(fā)展相比，社會事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。應(yīng)該說，目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面和不同層次。
三、關(guān)于發(fā)展不平衡的認識問題
1.有人認為，發(fā)展不平衡是市場經(jīng)濟發(fā)展的一個必然結(jié)果。你怎么看待這種說法？
發(fā)展不平衡問題是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，對待這一現(xiàn)象要有一個客觀的、歷史的、辯證的認識。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負面情緒，懷疑改革開放和中國特色社會主義道路的正確性，也不能過分強調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。
一是要看到發(fā)展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場機制、進行市場化改革就必然出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)生區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入的差距和“外部性”問題，這些是市場機制失效的具體表現(xiàn)，也意味著政府宏觀調(diào)控的不可或缺。我們要看到，改革開放后期不平衡的產(chǎn)生和存在與改革開放前的不平衡是不可等同的，這是在經(jīng)濟持續(xù)30年的快速發(fā)展、人均GDP已超過3千美元、經(jīng)濟總量已躍居世界第2位的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的發(fā)展不平衡，是發(fā)展中的問題，是在各地區(qū)、城鄉(xiāng)、全體居民實力大增，生活水平大幅度提高基礎(chǔ)上的相對不平衡，同改革開放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語。
從積極的角度看，發(fā)展不平衡能夠形成競相發(fā)展的局面，導(dǎo)致活力倍增，為經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展提供動力?；仡櫢母镩_放30年的歷程，正是當(dāng)初按照鄧小平同志的指示，建立了“四個”特區(qū)，打破了計劃經(jīng)濟體制造成的僵化局面，整個經(jīng)濟開始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開放帶動了其他地區(qū)的比學(xué)趕超，雖然地區(qū)差距出現(xiàn)了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒有收入分配制度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調(diào)動每個人的積極性。
二是要看到當(dāng)前的發(fā)展不平衡存在著嚴(yán)重的弊病，孕育著嚴(yán)重的后果。區(qū)域發(fā)展不平衡長期得不到改善，差距過大，會進一步造成生產(chǎn)要素向發(fā)達地區(qū)集中，發(fā)達地區(qū)資本過剩、人才過剩、人口過密，出現(xiàn)城市病。而欠發(fā)達地區(qū)則相反，易產(chǎn)生馬太效應(yīng)，強者恒強，弱者更弱。分化的結(jié)果是整個經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)功能下降，發(fā)展速度下滑。城鄉(xiāng)差距過大會加劇城鄉(xiāng)矛盾，廣大農(nóng)村居民的消費能力進一步萎縮，對于構(gòu)建內(nèi)生型經(jīng)濟增長方式、擴大消費需求不利，也不利于加快城市化進程、消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在社會保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴大會使一部分低收入者生存成為問題，直接影響社會穩(wěn)定。
