二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮不夠,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。問題突出體現(xiàn)在文化企業(yè)“軟小散濫”、政策法規(guī)體系不健全、盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在等方面。

　　1、“軟小散濫”問題突出。當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)集中度不高,缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。由于起步較晚和條塊分割、市場(chǎng)壁壘等原因,我國的文化企業(yè)“軟小散濫”問題比較突出,規(guī)模普遍偏小,缺少戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。以演藝產(chǎn)品為例,我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元,還不及國外一個(gè)著名馬戲團(tuán)一年的海外演出收入。

　　2、政策法規(guī)尚不健全。金融危機(jī)下,文化產(chǎn)業(yè)受到了政府以及社會(huì)各界高度關(guān)注。2006年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是新中國成立以來發(fā)布實(shí)施的第一個(gè)國家文化發(fā)展規(guī)劃。2009年7月,國務(wù)院又公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在財(cái)政支持上,中央財(cái)政設(shè)立了“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”;在稅收優(yōu)惠上,國家對(duì)出版業(yè)給予了降低增值稅稅率、出版物增值稅先征后退等稅收優(yōu)惠政策;在金融支持上,中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》,為文化企業(yè)融資創(chuàng)造了便利條件。一系列政策措施吹響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。但從總體上看,有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)還不完善。一方面文化立法比較薄弱,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障; 另一方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙,產(chǎn)業(yè)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

　　3、盲目發(fā)展苗頭已現(xiàn)。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,各地相繼上馬大型項(xiàng)目,文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地紛紛亮相,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。但盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題已經(jīng)出現(xiàn),需要引起重視。比如全國有幾十個(gè)城市已開工或準(zhǔn)備建設(shè)大型動(dòng)漫主題公園或文化主題公園,不少風(fēng)景區(qū)都擬上馬大型實(shí)景演出,還有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以文化之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。這些勢(shì)頭如不及時(shí)加以規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控,很可能影響到文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。