一、時(shí)政背景

　　民以食為天，食以地為本。土地是人類賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)土地管理事業(yè)快速發(fā)展，耕地保護(hù)也初見成效，初步建立起符合國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　但我國(guó)土地管理仍面臨著不少新情況新問題，一些地方依然出現(xiàn)亂征地、濫用地、非法使用土地等突出問題，群眾反響強(qiáng)烈。土地問題上的官員腐敗以及因土地而引發(fā)的干群矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。去年9月江西宜黃因?yàn)閺?qiáng)拆而發(fā)生的自焚事件，成為社會(huì)焦點(diǎn)。4月19日,國(guó)家土地督察公告顯示,2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)省(區(qū))違法占用耕地超過1萬畝。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

　　隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)土地的需求持續(xù)擴(kuò)大，人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需占用耕地。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)用地普查公布的結(jié)果，1996年，我國(guó)的耕地面積是19.51億畝，2003年就降至18.5億畝，7年減少了1億畝。而目前下降到18.26億畝，過去十幾年減少了1.25億畝。我國(guó)人均耕地面積不到1.4畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%。如果這個(gè)勢(shì)頭不能得到有效遏制，糧食安全就存在問題。堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國(guó)發(fā)展過程中的不二選擇。我們的發(fā)展既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間，節(jié)約用地、規(guī)范用地、科學(xué)合理用地刻不容緩。

　　中共中央政治局8月23日下午就完善我國(guó)土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。土地管理制度問題是首次進(jìn)入政治局集體學(xué)習(xí)的課程表，這與國(guó)家近期加強(qiáng)土地管理有關(guān)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國(guó)。改革開放以來，我國(guó)土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，我國(guó)土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

　　中國(guó)人歷來鐘情于土地。在古老的自然崇拜中，土地?fù)?jù)有重要位置，曾經(jīng)是廣泛的民俗宗教。幾千年前，社稷（社為土地神，稷為谷神）就是國(guó)家的代稱。中國(guó)漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)立國(guó)史，使土地崇拜情結(jié)成為深厚、凝重的歷史文化底蘊(yùn)。尊崇土地、熱愛土地、珍惜土地的文化，其實(shí)幾千年綿綿延延，從來就沒有中斷過--從“社日”到“土地日”，一以貫之。珍惜土地是中國(guó)人民傳承千古的美德。

　　2011年的“土地日”宣傳主題是：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”。這個(gè)主題，深刻地揭示了珍惜土地與科學(xué)發(fā)展相依相從、相輔相成的辯證關(guān)系，顯示出鮮明的時(shí)代性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意文，內(nèi)涵是極其豐富的?，F(xiàn)在許多地方的工業(yè)化、城市化，實(shí)際上還在沿襲平面擴(kuò)張的道路，無節(jié)制地使用土地、蠶食耕地，這就使中國(guó)人多地少的國(guó)情雪上加霜。更令人無法忍受的是，一些地方以“發(fā)展”的名義、成百上千畝地占用良田，結(jié)果推平了土地“曬太陽(yáng)”，或者上了一大堆盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的“垃圾項(xiàng)目”。拿珍稀的耕地?fù)Q這種“垃圾項(xiàng)目”，不僅浪費(fèi)土地，而且浪費(fèi)資金、浪費(fèi)勞動(dòng)力，這更是焚琴煮鶴的愚蠢行為。

　　用地對(duì)發(fā)展是緊約束，國(guó)情對(duì)用地是緊約束。這一切，要求我們承認(rèn)用地約束(這是客觀的)，自覺約束用地(這是主觀的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集約用地。在中國(guó)的國(guó)情下，只有寸土必惜其貴，寸土必盡其用，科學(xué)發(fā)展才能真正得到體現(xiàn)和保證。