十二五規(guī)劃綱要解讀
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求
“五個堅持”——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐,堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
三、“十二五”目標
按照與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接的要求,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),價格總水平基本穩(wěn)定,國際收支趨向基本平衡,經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固,工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從43%提高到47%;城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。
——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高,九年義務(wù)教育鞏固率達到93%,高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%,每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。
——資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。
——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲,達到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人,城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。
——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展,政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展,互利共贏開放格局進一步形成。
四、規(guī)劃要點
1.住房調(diào)控:增加中低收入居民住房供給
2.城鎮(zhèn)化:中小城市放寬落戶條件
3.收入分配:扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢
4.十二五——主題:“科學(xué)發(fā)展”;主線:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
5.擴大內(nèi)需:“擴大內(nèi)需”首次單獨成章
6.財稅改革:開征環(huán)保稅、緩解環(huán)境壓力
7.全面改革:明確改革優(yōu)先順序和重點——大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革
8.農(nóng)地征用:征地以保障農(nóng)民權(quán)益為條件——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場
9.行政改革:探索推進“省管縣”體制,健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制
10.金融市場:建立存款保險制度,深化金融體制改革,完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度