4月開始，在武漢市直行政單位，進(jìn)行著一場(chǎng)清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動(dòng)。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)，總額有數(shù)千萬(wàn)元。此次清退的背景是，去年中紀(jì)委等六部委對(duì)廣州、武漢等六地市公務(wù)員津補(bǔ)貼進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不同程度存在濫發(fā)。

　　有關(guān)人士分析稱，預(yù)算外收入失控，是造成公務(wù)員獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼發(fā)放失控的原因之一。據(jù)悉，各地濫發(fā)津補(bǔ)貼的資金來(lái)源，基本是預(yù)算外資金。行政事業(yè)性收費(fèi)是預(yù)算外資金最主要的來(lái)源，占全部預(yù)算外資金的近70%.各種行政收費(fèi)項(xiàng)目主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等部門。

　　行政事業(yè)性收費(fèi)是棵“搖錢樹”。2005年全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)4000多億元。本來(lái)，行政收費(fèi)是政府在稅收之外參與國(guó)民收入分配，保證政府充分行使職能的重要財(cái)源，是政府非稅收入的重要形式。但是，在實(shí)際操作中，已成為亂收費(fèi)的載體。

　　想要徹底阻止津補(bǔ)貼濫發(fā)，唯有釜底抽“薪”。有人提出，打破暗箱操作，實(shí)行公開透明的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，此不失為一策。但從根本上講，還是要取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。最近幾年，有不少項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)“被取消”，但有“擠牙膏”之嫌，難以割舍之念，仍然有大量的收費(fèi)項(xiàng)目站在服務(wù)大廳里。取消行政事業(yè)性收費(fèi)就是“還利于民”，是讓政府及其行使職能的行政事業(yè)性單位提供更多的“無(wú)償服務(wù)”。這么多年的“有償服務(wù)”奠定了“無(wú)償服務(wù)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，更何況政府的財(cái)力一年一個(gè)新臺(tái)階，有關(guān)收費(fèi)該“作廢”了。

　　其實(shí)，對(duì)公務(wù)員群體來(lái)講，除了現(xiàn)金類的津補(bǔ)貼外，還有“公眾看得見但摸不著”的其他福利待遇，是謂“公務(wù)員待遇”。而一些公務(wù)員的待遇，本質(zhì)上講，是權(quán)力附加給公務(wù)員的“特殊待遇”。因此，還必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。

　　■再評(píng)

　　津貼濫發(fā)不能一退了之

　　濫發(fā)津貼，從小處來(lái)說(shuō)是不誠(chéng)信，名義和實(shí)際脫節(jié);大的方面來(lái)說(shuō)是違反財(cái)務(wù)紀(jì)律，將納稅人的錢用于“權(quán)力肥私”，這與多吃多占，或者報(bào)賬時(shí)以少報(bào)多、虛報(bào)行為并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。都是屬于權(quán)力濫用下的公共資金的侵吞。如果侵吞國(guó)有資產(chǎn)要受到紀(jì)律追究，那么公務(wù)員濫發(fā)津貼也不能一退了之，否則就無(wú)以遏制濫發(fā)行為的繼續(xù)。

　　如果沒有記錯(cuò)，關(guān)于津貼的清理如同清理“小金庫(kù)”一樣，自上而下的“自查”運(yùn)動(dòng)搞了一輪又一輪，換來(lái)的結(jié)果，要么是自我整改，將濫發(fā)行為程序完善化;要么是象征性的退還，但鮮有對(duì)相關(guān)人員和部門進(jìn)行處罰。正是違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)小，成本過(guò)低，才使得濫發(fā)行為沒有后顧之憂。

　　數(shù)年前，日本民主黨議員、該黨兩院議員總會(huì)會(huì)長(zhǎng)佐藤觀樹，因冒領(lǐng)秘書工資遭到輿論界和警方的追究，被迫向議會(huì)遞交辭呈。至于公務(wù)員，若是因?yàn)闉E發(fā)獎(jiǎng)金占用公帑，不但要全額退返，甚至?xí)婚_除公職。因?yàn)榘凑沼萌藰?biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人失去了誠(chéng)信，那么他就不再適合公務(wù)員的基本要求。

　　種種事例表明，財(cái)政運(yùn)行的不透明，財(cái)政使用權(quán)失去外部監(jiān)督是工資福利濫發(fā)的根源。要想真正狠殺濫發(fā)風(fēng)，治標(biāo)之法是對(duì)濫發(fā)行為進(jìn)行紀(jì)律處罰，進(jìn)行責(zé)任追究;治本之法，應(yīng)加速推進(jìn)財(cái)務(wù)公開制度，讓財(cái)政“陽(yáng)光”照射到每一個(gè)地方。如此，方能標(biāo)本兼治，還公務(wù)員一個(gè)清白，給群眾一個(gè)交代。