2010年3月28日14時30分左右,中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故,初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后,已確認(rèn)109人安全升井,尚有153人被困井下。6月21日凌晨1點40分左右,河南省平頂山衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生火藥爆炸事故,事故發(fā)生已確認(rèn)入井72人,已生還26人。10月16日早晨6點左右,河南平煤集團平禹四礦發(fā)生瓦斯突出事故,井下當(dāng)時共有276人作業(yè),事發(fā)后239人撤至地面,37人被困。
今年頻繁發(fā)生的礦難事故,讓我們在悲痛的同時,不禁開始探求事故的淵源:究竟是什么原因造成了這樣的局面?華圖特別從公務(wù)員申論考試入手,深入分析“礦難”現(xiàn)象的原因及解決對策,供考生參考。
表面上看,礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考,就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因,如管理者認(rèn)識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。
具體原因如下:
1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,管理上漏洞諸多,抵御事故災(zāi)害的能力不足,對防范傷亡事故沒有把握。
2、法制意識淡薄。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī),如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善,只要認(rèn)真落實已有的規(guī)章制度,大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。可以說礦難最直接的原因,是規(guī)章制度形同虛設(shè),法律法規(guī)沒有落實到位。
3、礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益,組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會,在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺,很多人最擔(dān)心下崗,煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露,陳家山煤礦礦工的待遇每況日下,有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅,無處主張權(quán)利且生活無著的他們,明知下井工作有生命危險,也只好妥協(xié)。
4、傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴,當(dāng)?shù)V工死亡補償過低時,礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使,在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價,使一些礦主視礦工的人命如草芥。
5、經(jīng)濟粗放型增長導(dǎo)致能源需求的高速增長。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大,超負(fù)荷生產(chǎn)成為順利完成財政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧,超限開采、超負(fù)荷運轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機器,有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃??梢哉f,礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應(yīng)。
6、監(jiān)管機制有缺陷。教訓(xùn)證明,本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府,往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè),違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題,也是主要稅源,一旦取締,會使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。