2012國(guó)家公務(wù)員錄用考試
《申論》模擬試卷
注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成、考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
給定資料
1．幾年前，中部地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴(kuò)張。該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)1025畝，其中未批先占良田700多畝。
然而最近，整個(gè)新區(qū)冷冷清清，當(dāng)年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)外。其余街道的店面都關(guān)著門(mén)，新區(qū)的寬大菜市場(chǎng)內(nèi)只有少量農(nóng)戶(hù)在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來(lái)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。
盲目發(fā)展的沖動(dòng)并未止息。中部地區(qū)一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識(shí)”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個(gè)百分點(diǎn)的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達(dá)到32平方公里”。
一個(gè)總?cè)丝诓?1萬(wàn)的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒(méi)有聚集的情況下，快速拉開(kāi)城市框架，一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果必然是--大量土地被浪費(fèi)閑置。
由于國(guó)家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴(kuò)張中，一地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場(chǎng)和辦公樓的名義征地拆遷，在實(shí)施時(shí)貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個(gè)占地上千畝的文化廣場(chǎng)，希望借此拉動(dòng)城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠(yuǎn)，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場(chǎng)附近開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)滯銷(xiāo)空置，造成土地和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
2．在C市東南某縣，縣工業(yè)園區(qū)提出所謂的“栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”開(kāi)發(fā)理念，征占大面積土地搞園區(qū)建設(shè)，并進(jìn)行“三通一平”。2011年1月上旬，在該工業(yè)園兩年前已完成征地拆遷的拓展區(qū)內(nèi)，數(shù)百萬(wàn)立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農(nóng)房，但是拓展區(qū)內(nèi)除了零散地停著六七輛工程車(chē)和挖掘機(jī)之外，并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的跡象，四周顯得很空曠。
當(dāng)?shù)厝罕姺从?，由于地處偏遠(yuǎn)，難以吸引社會(huì)資本投入，園區(qū)招商引資并不理想，2008年就開(kāi)征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。
在J省也存在同樣的問(wèn)題。2010年12月，J省小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)收回閑置用地550多畝。該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是J省省政府設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，現(xiàn)有落戶(hù)企業(yè)500多家。清理前，在開(kāi)發(fā)區(qū)落戶(hù)的企業(yè)中不少土地閑置，有嚴(yán)重違約、具備條件未開(kāi)工的項(xiàng)目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設(shè)但未投產(chǎn)的項(xiàng)目；有私自轉(zhuǎn)讓土地、股權(quán)套現(xiàn)的項(xiàng)目；有長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建，長(zhǎng)期建設(shè)未投產(chǎn)的項(xiàng)目。
單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度是衡量土地資源利用效率的核心指標(biāo)。為集約節(jié)約利用土地，C市曾下達(dá)硬指標(biāo)：主城9區(qū)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度每平方公里不得低于50億元、產(chǎn)出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區(qū)投資強(qiáng)度不得低于20億元，產(chǎn)出不得低于30億元。
然而C市各級(jí)國(guó)土部門(mén)集約用地調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，目前本市43個(gè)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，約有一半未能達(dá)到市里規(guī)定的投資產(chǎn)出要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的三峽庫(kù)區(qū)某些區(qū)縣，其工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度僅有8億-10億元／平方公里，不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，普遍存在規(guī)模小、效率低、投入產(chǎn)出不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
C市某制藥有限公司副總經(jīng)理透露，目前一些企業(yè)之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費(fèi)，歸根結(jié)底在于土地便宜，企業(yè)多是看中土地升值的收益，而把投資和產(chǎn)出強(qiáng)度放在次要的位置。
西部某省一個(gè)縣的國(guó)土資源局局長(zhǎng)介紹：“我們縣的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要承接從珠三角轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的電子、食品企業(yè)，但是縣里買(mǎi)地企業(yè)的工業(yè)用地一般是一畝8萬(wàn)-12萬(wàn)元，相對(duì)縣里房地產(chǎn)用地每畝300萬(wàn)元的價(jià)格低了幾十倍。但是沒(méi)有辦法，縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業(yè)過(guò)來(lái)。雖然我們縣也是‘土地財(cái)政’，但是工業(yè)用地這一塊實(shí)際上是不賺錢(qián)的，土地收益主要來(lái)自房地產(chǎn)。”
3．如果說(shuō)工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標(biāo)的話，像教育、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費(fèi)就隱藏得更深，讓人難以察覺(jué)。以教育用地為例，從2003年開(kāi)始，為提升高等教育水平，解決C市高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問(wèn)題，C市著力進(jìn)行了大學(xué)城建設(shè)。目前C市大學(xué)城規(guī)劃占地已達(dá)到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達(dá)15萬(wàn)。
可以說(shuō)大學(xué)城建設(shè)已能滿(mǎn)足高校用地需求，C市個(gè)別高校為擴(kuò)大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設(shè)立分?；蚍衷?。有的學(xué)校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級(jí)部分院系四五百名新生就讀，不可不說(shuō)是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。
一些業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，一般而言，C市區(qū)縣教育用地價(jià)格要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，各學(xué)校愿意低成本拿地：而為提升教育發(fā)展政績(jī)，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結(jié)果，便使學(xué)校的分?；蚶^續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育學(xué)院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問(wèn)題卻往往被忽視。
西南大學(xué)教授、C市國(guó)土局原副局長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在不少學(xué)校都在爭(zhēng)地、搶地，因?yàn)榘l(fā)展對(duì)土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實(shí)際上就是抓住了財(cái)源，不管怎么說(shuō)都能穩(wěn)賺不賠。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，大學(xué)城的建設(shè)是對(duì)的，可以改善師生教學(xué)、科研、生活的條件，但是有的做得太過(guò)分了。“有的大學(xué)城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個(gè)平方公里。一個(gè)平方公里什么概念呢？就是北京大學(xué)改革開(kāi)放以前的校園面積。那時(shí)我在北大上學(xué)，校內(nèi)住5000左右的教職員工，l萬(wàn)多學(xué)生，還有未名湖、3個(gè)體育場(chǎng)、大型圖書(shū)館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口。”專(zhuān)家L說(shuō)，“現(xiàn)在有的學(xué)校占地幾個(gè)平方公里，這不是浪費(fèi)是什么？”
4．所謂空心村，是指在農(nóng)民新建住宅過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的村莊布局。
在H省部分空心村，許多房屋常年無(wú)人居住，墻皮脫落、房門(mén)朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生。”H省某市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來(lái)，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開(kāi)放前的土坯房到上世紀(jì)80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀(jì)初的磚混房。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢(shì)。
農(nóng)村建房無(wú)疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，村莊沒(méi)有規(guī)劃，建房無(wú)序、濫占亂建問(wèn)題嚴(yán)重；有的群眾盲目攀比，爭(zhēng)風(fēng)水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來(lái)越多，個(gè)別農(nóng)戶(hù)甚至大到1畝多地，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時(shí)，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員曾經(jīng)在G省某地調(diào)研。他們統(tǒng)計(jì)，該村莊的土地大約有39%沒(méi)有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶(hù)房屋利用率低的情形，這個(gè)村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應(yīng)居住4人計(jì)算，這個(gè)村可節(jié)約宅基地約52%。除該村外，農(nóng)村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明，我國(guó)村莊空置面積超過(guò)l億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。
