近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》?！稌盒修k法》嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長(zhǎng)收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用，嚴(yán)禁以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用。

　　盡管《暫行方法》的有效實(shí)施還有待進(jìn)一步的觀察，但國(guó)家破解“入園難、入園貴”問(wèn)題的決心無(wú)疑讓許多家長(zhǎng)頗感欣慰，這些家長(zhǎng)或許正為上萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元的入園贊助費(fèi)而操心。

　　然而，社會(huì)上還有一個(gè)家長(zhǎng)群體，他們或許在為每月幾十元的差價(jià)而在考慮將孩子送到哪所幼兒園，而他們口中的“幼兒園”并不在上述《暫行辦法》考慮范圍內(nèi)，因?yàn)檫@些幼兒園根本就是無(wú)辦學(xué)資格的幼兒園。

　　根據(jù)第六次中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.21億，占全國(guó)人口總量的16.5%.由于中國(guó)的人口流動(dòng)逐步呈現(xiàn)出夫妻共同流動(dòng)成為主流特點(diǎn)，隨父母流動(dòng)的兒童開(kāi)始多于留守兒童。此外，流動(dòng)兒童群體又呈現(xiàn)出低齡化的趨勢(shì)。然而，數(shù)量龐大的流動(dòng)幼兒并沒(méi)有得到足夠的重視，其教育和發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)得不到改善。特別是低收入農(nóng)民工家庭的隨遷子女，如今已經(jīng)成為中國(guó)處境最不利的兒童群體之一。

　　雖然“十二五”期間，中央財(cái)政設(shè)立了“扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”,支持各地解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問(wèn)題，對(duì)一些接收農(nóng)民工子女的幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助。但不管是補(bǔ)助公立園還是補(bǔ)助民辦園，都很難惠及大批低收入農(nóng)民工學(xué)前隨遷子女，因?yàn)樗麄兊募彝ネǔo(wú)法支付一所正規(guī)幼兒園的收費(fèi)。

　　以北京某街道辦幼兒園為例，該園有近一半的兒童來(lái)自外來(lái)務(wù)工家庭，成為了第一批通過(guò)申報(bào)補(bǔ)助條件的幼兒園。該園每月托管費(fèi)約為800元，沒(méi)有北京戶(hù)口的兒童另需繳納每年5000元的贊助費(fèi)。試想一下，能夠支付起每年近一萬(wàn)五千元學(xué)雜費(fèi)的家長(zhǎng)在農(nóng)民工中能占到多少。農(nóng)民工群體也在分層，最需要關(guān)注的，是作為主體的那部分中低收入農(nóng)民工。

　　這次國(guó)家三部委頒布的《暫行方法》中也提到了 “對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，幼兒園應(yīng)酌情減免收取保育教育費(fèi)，具體減免辦法由省級(jí)教育、價(jià)格和財(cái)政部門(mén)制定”.這樣的初衷當(dāng)然是很好的，但同樣也遇到了“不管是補(bǔ)助公立還是民辦園，都很難惠及處境最不利的低收入農(nóng)民工隨遷子女”的瓶頸。

　　雖然所有兒童的教育問(wèn)題都值得關(guān)注，但處境不利的兒童更需要政府的財(cái)政投入和政策支持。從投入的效益來(lái)看，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)顯示，對(duì)處境不利兒童學(xué)前教育的資金投入所獲得的社會(huì)收益更大。一系列的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位更低或發(fā)展較慢的兒童，從早期教育中的獲益更大”;而“對(duì)于有好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中產(chǎn)家庭的幼兒，多數(shù)早期項(xiàng)目可能顯示不出這么大作用”。

　　這也就是為什么國(guó)外公共財(cái)政投入的早期項(xiàng)目通常將低收入、少數(shù)裔、移民等社會(huì)群體的家庭及子女作為優(yōu)先考慮對(duì)象。比如，數(shù)十年來(lái)，美國(guó)堅(jiān)持將聯(lián)邦政府最大的一筆針對(duì)學(xué)前期兒童的資金投入到“提前開(kāi)端”項(xiàng)目。“提前開(kāi)端”的幼兒機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是家庭收入低于聯(lián)邦貧困線(xiàn)。沒(méi)有居住年限要求、不需要綠卡、不需要國(guó)民身份，“窮”是真正的硬指標(biāo)。提前開(kāi)端機(jī)構(gòu)不僅為低收入兒童提供著符合兒童發(fā)展特點(diǎn)的教育，還提供健康、營(yíng)養(yǎng)等方面的服務(wù)。而“提前開(kāi)端”在改善不利兒童發(fā)展方面的積極成效，也讓美國(guó)兩黨都支持對(duì)該項(xiàng)目的持續(xù)投入。

　　在筆者走訪的農(nóng)民工家庭中，不管家中有沒(méi)有人照看孩子，都傾向于送孩子進(jìn)幼兒園，因?yàn)樗麄兿嘈?ldquo;多少能學(xué)點(diǎn)東西”.農(nóng)民工家長(zhǎng)希望子女通過(guò)教育渠道向更高社會(huì)階層的流動(dòng)，這也是他們唯一能指望的上升途徑。他們比城市家長(zhǎng)更看重子女的學(xué)業(yè)成績(jī)，雖然這一點(diǎn)經(jīng)常為人們?cè)嵅　５r(nóng)民工家長(zhǎng)有自己的道理，他們清楚知道自己的子女早晚要回老家通過(guò)當(dāng)?shù)乜荚嚨倪x拔才能進(jìn)入高等學(xué)府，“不能學(xué)得比老家孩子少”成為他們心中的達(dá)摩克里斯之劍。