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　　10月26日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，該計(jì)劃包括：在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣(市)約2600萬在校生。國(guó)家試點(diǎn)每年所需資金160多億元由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院的這項(xiàng)決定立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也被人們稱為中央政府送給貧困孩子的“免費(fèi)午餐”。

　　大家普遍對(duì)這項(xiàng)政策給予了大力支持，認(rèn)為部分農(nóng)村生活條件太差，特別是貧困的孩子吃得太差，教育布局調(diào)整以后，有些小學(xué)生上學(xué)要走兩三個(gè)小時(shí)山路，由于家庭困難，有的孩子中午要餓著肚子在學(xué)校休息，下午還要繼續(xù)上課。“免費(fèi)午餐”無疑能夠能夠解決這一問題，能夠提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，是廣大貧困地區(qū)農(nóng)村兒童的福音。

　　提問角度

　　如何評(píng)價(jià)免費(fèi)午餐

　　華圖解析

　　“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目的興起，并非為慈善而慈善，而是確實(shí)有這方面的需求。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)針對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的調(diào)查顯示，中西部貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)攝入量嚴(yán)重不足：對(duì)四省農(nóng)村1458名10歲-13歲小學(xué)生的體檢發(fā)現(xiàn)，100個(gè)農(nóng)村孩子中，有近12個(gè)生長(zhǎng)遲緩，平均身高低于同齡城市孩子6至15厘米；此外，還有9個(gè)體重低于同齡城市孩子約7至15公斤；在寧夏西吉、廣西都安、云南尋甸，這三個(gè)地方的寄宿學(xué)生，每日攝入的熱量，分別為專家推薦量的62%、66%和68%；接受調(diào)查的這些農(nóng)村學(xué)生中，有72%的學(xué)生在上課期間有饑餓感，其中每天都會(huì)有饑餓感的學(xué)生高達(dá)三分之一。

　　但是實(shí)施免費(fèi)午餐計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)狠抓監(jiān)督，盡量減少貪污現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要廣大公眾用“參與式監(jiān)督”的方式來保證政府服務(wù)的廉潔高效。聯(lián)合國(guó)教科文組織等有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)教育領(lǐng)域的腐敗做過不少相關(guān)研究，他們對(duì)治理教育腐敗的建議就是加強(qiáng)監(jiān)督。首先要制定腐敗和低效的標(biāo)準(zhǔn)，樹立什么是透明的制度。其次要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督的流程和制度，例如重點(diǎn)監(jiān)督個(gè)別地區(qū)，監(jiān)督有腐敗可能性的重點(diǎn)人物等等。而這些具體準(zhǔn)則，需要在制定的時(shí)候公眾就廣泛參與。

　　另外，政府應(yīng)該有意識(shí)地將服務(wù)外包，以及嘗試“食品券制度”(把食品券發(fā)到學(xué)生手中，只能用來吃飯，不能用作他途)，最大限度防止款項(xiàng)被濫用的可能。