【背景鏈接】

　　雙城市是黑龍江省養(yǎng)牛第一大市，多年來(lái)，這個(gè)市每日所產(chǎn)的1200噸鮮奶被世界知名企業(yè)瑞士雀巢集團(tuán)旗下的乳業(yè)企業(yè)――黑龍江雙城雀巢公司所壟斷。然而，當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)普遍反映，這個(gè)知名企業(yè)在雙城克扣奶農(nóng)已成為公開(kāi)秘密，其低成本經(jīng)營(yíng)模式引起當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。（10月24日《北京日?qǐng)?bào)》）

　　【華圖答題框架】

　　第一，該事件折射出的問(wèn)題頗多

　　縱觀整個(gè)事件，不論是后來(lái)雀巢公司發(fā)表聲明也好，采取補(bǔ)救措施也好，但其暴漏出來(lái)的諸多問(wèn)題，不得不令我們深思，比如農(nóng)戶的利益如何保護(hù)，農(nóng)業(yè)合作社的集體談判能力如何加強(qiáng)，跨國(guó)公司在華如何嚴(yán)格履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，地方政府如何與跨國(guó)公司進(jìn)行健康和持久的合作等。

　　第二，公權(quán)力的濫用

　　壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵，為了防止企業(yè)操縱市場(chǎng)，破壞自由競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家還專門制定了關(guān)于反壟斷方面的法律法規(guī)。而政府作為市場(chǎng)規(guī)則的維護(hù)者，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。可是，雙城市政府卻公然參股跨國(guó)公司子公司，且憑借公權(quán)力制造行業(yè)壟斷，這種做法沒(méi)有任何根據(jù)。制度對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約疲軟顯然是一個(gè)不可忽視的原因，如果不能完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)地方政府破壞市場(chǎng)正常發(fā)展秩序行為的監(jiān)管，雀巢克扣奶農(nóng)的商業(yè)模式或?qū)⒈焕^續(xù)復(fù)制，民眾的利益恐將難以得到保證。

　　第三，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

　　雀巢雙城公司總經(jīng)理賀愛(ài)德在10月27日曾就各方關(guān)注做出回應(yīng)，對(duì)克扣奶農(nóng)、壟斷市場(chǎng)、政府參股等問(wèn)題一一做出改善承諾。對(duì)于雀巢的公開(kāi)回應(yīng)，樂(lè)施會(huì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目官員蔡睿表示，“我們?cè)诳隙ê凸膭?lì)的同時(shí)，呼吁其切實(shí)履行承諾。”

　　農(nóng)戶是否能從企業(yè)的供應(yīng)鏈中獲得穩(wěn)定的生計(jì)取決于很多方面，尤其是企業(yè)支付給農(nóng)戶的產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)、提供技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等等。因此，包括雀巢在內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就其在華的農(nóng)業(yè)投資、從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和采用的商業(yè)模式，對(duì)其供應(yīng)鏈農(nóng)戶生計(jì)產(chǎn)生的影響做出充分評(píng)估，以便為其供應(yīng)鏈農(nóng)戶和周邊社區(qū)帶來(lái)更大好處。同時(shí)，農(nóng)業(yè)公司應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果公之于眾。

　　另一方面，企業(yè)與農(nóng)戶的平等合作，亦有賴于政策的發(fā)展和執(zhí)行。政府的政策應(yīng)鼓勵(lì)有利于小農(nóng)戶和農(nóng)村發(fā)展的投資，同時(shí)應(yīng)當(dāng)防止弊端的產(chǎn)生。比如，政府可在制定和推廣模范合同等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　在此次雙城事件中，政府部門不僅應(yīng)該立即徹底清查雀巢壟斷市場(chǎng)、違規(guī)操作等方面的問(wèn)題，還應(yīng)在內(nèi)部展開(kāi)自查，看是否存在權(quán)力尋租的情況。如此，才能喚回公眾的信心，挽回自身的形象。而相關(guān)的監(jiān)管部門，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，公平公正地為當(dāng)?shù)孛裆o(hù)航。若僅僅考慮稅收與效益，何談法律的公信力與政府的公信力問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，社會(huì)資源研究所副所長(zhǎng)吳晨也向民間組織和媒體發(fā)出了相關(guān)倡議：“民間組織和媒體不僅僅需要倡導(dǎo)食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，更需要密切關(guān)注食品行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)的市場(chǎng)交易行為。食品企業(yè)不僅聯(lián)系著消費(fèi)者，也聯(lián)系著中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，有其行業(yè)的獨(dú)特性。