個稅改革，聽聽百姓的呼聲

前不久，財政部公布的《我國個人所得稅基本情況》透露，2008年全國個人所得稅總收入為3697億元，其中工薪階層貢獻1849億元，占個人所得稅總收入的比重為50%左右。報告同時指出，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況、居民消費支出、市場物價水平等變化情況，今后個稅起征點還將適時作出調(diào)整。上述報告引起社會輿論及廣大民眾的高度關(guān)注，人們對于個稅改革充滿期待，同時也不乏中肯的批評與合理的質(zhì)疑。

工薪族成個稅“主力軍”令誰汗顏

自1981年實施個稅征收以來，我國廣大的工薪階層一直是個稅繳納的“主力軍”，盡管多年來社會各界對此問題的批評與質(zhì)疑之聲不絕于耳，但始終未見決策層有太大的反響，無怪乎民間輿論對此表現(xiàn)出極大的不滿。
安徽讀者張永琪認(rèn)為：工薪階層對個稅貢獻率已占到50%左右，令人驚訝。2008年全國個人所得稅總收入為3697億元，而1994年全國個人所得稅總收入才72.67億元，14年時間增長了50倍。而拉動個稅大幅增長的主力軍成了收入不高、支出卻不低的工薪階層，這合理嗎？提高個稅起征點的呼聲已非一日，工薪族呼聲更高。但在一些專家“若提高起征點，高收入者會多受惠”觀點的主導(dǎo)下，個稅起征點還是維持在2000元，且短時間內(nèi)難有大的提高。
上海讀者楊海東指出：之所以產(chǎn)生這樣的局面，與個稅征管的“視角”不無關(guān)系。我們的個稅征管，不是將眼睛投向富人收入的“灰色地帶”，而是緊盯在工薪階層的工資上；不是將眼睛投向富人們慣用的諸如“個人開支與公司經(jīng)營成本打統(tǒng)賬”等偷漏稅行為上，而是將堵漏增收圈定在工薪階層的工資袋上，于是造成了工薪階層力挺個稅“半壁江山”的尷尬局面。
重慶讀者楊光志的看法是，現(xiàn)行個稅政策讓工薪層當(dāng)主力，真的是惠富損窮。個稅作為收入調(diào)節(jié)杠桿，如此失衡，結(jié)合近期發(fā)布的“我國貧富懸殊不斷加大，收入差距達(dá)12.66:1”的數(shù)據(jù)來看，個稅改革作為以公平為目標(biāo)的第二次分配方式最有效的調(diào)節(jié)器，須得趕快出手制衡，而不是“還將適時作出調(diào)整”的模糊表態(tài)。
安徽讀者童克震表示：工薪族的貢獻占據(jù)個人所得稅“半壁江山”，不符合當(dāng)今社會發(fā)展現(xiàn)狀。實際上，我國演藝界、科技、教育界、商界等領(lǐng)域人士收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過納稅起點，有不少卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲在稅務(wù)機關(guān)的管理之外；一些名人偷稅、漏稅的能力非常強大，偷稅、漏稅行為屢屢得逞，他們寧愿受人詬病、甚至不惜坐牢，也不肯規(guī)規(guī)矩矩納稅。某些監(jiān)管部門的“不作為”和偷稅者的“皮太厚”，造成無法計算的個人所得稅流失。從我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的情況看，工薪階層個稅所占比例不應(yīng)占據(jù)“半壁江山”。目前的狀況，難道有關(guān)政策制定部門不覺得汗顏么？
楊海東認(rèn)為，無論從社會擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌龋€是從社會公平的角度，工薪階層都不該充當(dāng)個稅的“主力軍”。然而，讓人遺憾的是，無論個稅如何改革，都難以觸及富人的“神經(jīng)”。這其中，“壁壘”何在？“瓶頸”是什么？其實，富人納稅的“灰色地帶”投射出的，已經(jīng)不是“灰色收入”這么簡單，恐怕涉及“權(quán)錢勢力范圍”的社會“灰色地帶”。這不僅需要個稅征收產(chǎn)生制度性變革，還需一系列配套制度和法律的跟進。

提高起征點，到底誰受益更多

為了應(yīng)對物價的上升以及節(jié)節(jié)攀高的生活成本，廣大中低收入階層殷切期盼政府提高個稅起征點。而近期有關(guān)專家發(fā)表的“大幅提高起征點后，高收入群體受惠更多”的觀點，遭到媒體及社會大眾的普遍質(zhì)疑。
就像本刊讀者所言：“如果提高了起征點，高收入者受惠更多，這就說明個稅政策有問題。我們不能用不改革來掩蓋問題，還為不改革找個理由出來，恐怕這是一個極度愚蠢的做法。”
還有讀者表示，多年來，我國的稅收政策并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，雖說個人所得稅不是“劫富濟貧”的工具，也并非調(diào)節(jié)社會貧富差距的“利器”。但針對個稅改革諸如“起征點”“全員全額申報”等征管措施的質(zhì)疑，無不明確地表達(dá)出人們對當(dāng)下“富人寡稅”現(xiàn)象的批評。
讀者張永琪質(zhì)疑：提高個稅起征點，明明應(yīng)該是工薪階層受惠多，可一些專家卻說高收入者受惠最多，這個賬到底是怎么算的？且是站在什么立場上算的？
北京讀者楊振威說：在“97%的網(wǎng)友認(rèn)為個稅起征點應(yīng)該提高”的強大民意支撐下，奈何個稅起征點提高的問題總是一拖再拖，直至有人拋出“提高起征點高收入群體受惠更多”之類讓人摸不著頭腦的言論。個稅起征點提高，中低收入者的稅負(fù)減少，這是擺在眼前的實惠，何言受損？中低收入者不繳或少繳稅，是“明補”；而所謂的繳稅后的返補，是“暗補”。究竟補到哪里，補給誰了？不得而知。
安徽讀者肖華表示：為什么大幅提高個稅起征點受惠多的是高收入者？就因為我們當(dāng)前的個稅收入大部分來自中低收入者。如果我們改變政策，讓富人所交的個稅占整個個稅的80%甚至更高，那么受惠多的還會是高收入者嗎？還會大幅度減少國家財政收入嗎？

個稅改革應(yīng)從制度設(shè)計上體現(xiàn)公平

實施個稅征繳近30年來，社會各界關(guān)于個稅改革的呼聲不斷，但人們看到的只是將個稅起征點作了有限的兩次微調(diào)，個稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用并未因此得到充分體現(xiàn)，特別是個稅征收環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)社會公平公正，似乎還有很長的路要走。
江蘇讀者楊亞軍指出：個稅征收體制的弊端多年未改，原因就在個人所得稅一刀切的征收辦法，總讓人感覺不公平。個稅征繳的合理性不僅在于起征點高低和稅率的改革，更重要的是它的導(dǎo)向性。對個稅的征收應(yīng)首先考慮對家庭責(zé)任和社會責(zé)任的承擔(dān)。例如，現(xiàn)實生活中，有的納稅人盡管收入不低，但由于家里不工作的人多，一刀切地征稅，就會令其生活變得困難，這種不考慮家庭負(fù)擔(dān)的單一征收辦法，顯然不夠人性化，也不符合國際個稅征收的通用核算方法。因此，如果個稅征收仍然只考慮納稅人收入的多少而不考慮其家庭負(fù)擔(dān)，只考慮起征點的高低而不考慮各地區(qū)的消費情況，無論怎么改總難實現(xiàn)稅負(fù)公平。
重慶讀者楊光志認(rèn)為：個稅征繳要著力做到的，是將工薪階層的負(fù)擔(dān)降下來，至于怎么設(shè)計讓肥得流油的富裕家庭不那么一刀切地享受優(yōu)惠，其他一些國家的制度可以借鑒。在美國或德國，就沒有將個稅統(tǒng)一設(shè)置起征點，而是隨納稅人申報狀況、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的變化而變化。個稅改革，要從制度設(shè)計的起點上貫徹公平公正的原則，以公平公正來取信于民，讓公平公正來解決個稅征繳過程中的不完善和漏洞。
湖南讀者舒圣祥表示：個稅稅制不理想的地方其實很多，在經(jīng)過幾次調(diào)整之后，個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)反而是問題最小的一個；其他那些巋然不動的痼疾，才是真正的問題所在。比如完善累進稅率方案，盡快以家庭為單位征繳個稅并根據(jù)家庭情況采取不同的征繳標(biāo)準(zhǔn)，建立個稅與經(jīng)濟運行情況的快速聯(lián)動機制等等。
讀者吳睿鶇建議：個稅改革不應(yīng)死盯起征點，應(yīng)實現(xiàn)以家庭為中心的綜合稅制，這才是我國個稅發(fā)展的未來趨勢，才能逐漸實現(xiàn)個稅征繳向“人性化”管理模式邁進。