今年2月以來，作為深圳行政管理體制改革的又一重大突破，深圳公務(wù)員分類管理改革在全國率先拉開帷幕，全市約1.4萬公務(wù)員納入改革范圍。將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類。后兩類的職責(zé)都是執(zhí)行，不具備決策權(quán)力，但他們擁有獨(dú)立的晉升渠道，各職級(jí)間無上下級(jí)關(guān)系。深圳推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，通過職位分類和實(shí)施聘任制，將徹底打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平和效率。

　　繼大部制改革后，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進(jìn)了“快車道”。此前，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69％的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨(dú)立的晉升渠道讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。

　　改革開放30多年來，中國政府行政管理體制改革已經(jīng)歷了數(shù)次大的變革，其改革的措施多是對(duì)機(jī)構(gòu)編制和公務(wù)員的職位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。由于行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制超穩(wěn)定性，以至于以往的機(jī)構(gòu)改革并沒有真正打破行政管理體制存在的痼疾，導(dǎo)致新的行政管理模式在運(yùn)行一段之后，又會(huì)向舊的行政體制回歸，跳不出“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的怪圈。出現(xiàn)人員和機(jī)構(gòu)越改越多的現(xiàn)象。從此次深圳出臺(tái)的改革方案可以看出，這是一次以公務(wù)員聘用制為取向的改革，在機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面較之以往無疑更具現(xiàn)實(shí)意義。

　　按照此次深圳的改革思路，今后將為所有公務(wù)員建立與行政職級(jí)脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列。69％公務(wù)員“官帽”被除，“建立獨(dú)立的職務(wù)序列，待遇和晉升重點(diǎn)考慮其年資積累和工作業(yè)績”，顯然具有釜底抽薪式的效果——既大規(guī)模地祛除了“官本位”桎梏，將職業(yè)待遇與官位徹底脫鉤，同時(shí)也為公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展開辟了新的空間，讓公務(wù)員尤其低級(jí)公務(wù)員有了“官位”之外更加專業(yè)化、多樣化的職業(yè)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升通道。由于實(shí)行聘任制，可以保證公務(wù)員進(jìn)出暢通，同時(shí)也可吸引高層次的專門人才參與政府管理，從而提高政府規(guī)劃、研究和決策水平。

　　應(yīng)該說，深圳市此次對(duì)公務(wù)員分類管理制度改革初衷在于，在提高政府行政機(jī)構(gòu)工作效能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的運(yùn)行體制，這無疑是一個(gè)可喜的進(jìn)步。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，這僅僅是一種制度層面的構(gòu)想，而要想取得實(shí)實(shí)在在的成效卻并非易事。就深圳此次改革來看，所謂的分類管理，無非是將部分公務(wù)員列入只有技術(shù)職稱和相應(yīng)的級(jí)別待遇而無實(shí)職的公務(wù)員序列。實(shí)行聘任合同化之后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類實(shí)行與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤的獨(dú)立職務(wù)序列，公務(wù)員的待遇和晉升重點(diǎn)主要考慮其年資積累和工作業(yè)績，但如何對(duì)他們進(jìn)行充分準(zhǔn)確的考核就顯得至關(guān)重要。

　　任何一項(xiàng)制度改革，都會(huì)牽涉到對(duì)現(xiàn)行制度的沖擊與突破，其中諸多利益的觸動(dòng)勢(shì)必造成新制度的阻力。必須首先對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)分類管理。就公務(wù)員聘用制而言，其關(guān)鍵在于引入市場機(jī)制，核心價(jià)值乃是公平。隨著“聘任制的實(shí)施”、“訂立聘任合同”，有助于從根本上改變公務(wù)員“只進(jìn)不出”、“易進(jìn)難出”，人浮于事、職業(yè)流動(dòng)性差的生態(tài)。相對(duì)于委任制，聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制必將更加靈活。從發(fā)展眼光看，拋棄公務(wù)員終身制，建立起像企業(yè)那樣能進(jìn)能出、能上能下的公務(wù)員聘用制，也是現(xiàn)代公共行政組織發(fā)展的大方向。但是，在這種正確的大方向之下，聘任制改革的成功與否，很大程度上取決于對(duì)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的深度把握上，如果不采取強(qiáng)有力的措施觸動(dòng)政府部門林立、人員臃腫、官僚主義日趨嚴(yán)重等官場痼疾，僅寄希望從某個(gè)方面尋找突破口的話，極易徒勞無益、事倍功半，如此既降低了政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，也傷害了政府公信力。