今年2月以來，作為深圳行政管理體制改革的又一重大突破，深圳公務員分類管理改革在全國率先拉開帷幕，全市約1.4萬公務員納入改革范圍。將公務員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類。后兩類的職責都是執(zhí)行，不具備決策權(quán)力，但他們擁有獨立的晉升渠道，各職級間無上下級關(guān)系。深圳推進公務員分類管理改革，通過職位分類和實施聘任制，將徹底打破公務員的“鐵飯碗”，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，進一步提高政府服務水平和效率。

　　繼大部制改革后，深圳市行政機關(guān)公務員分類管理改革邁進了“快車道”。此前，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內(nèi)容，改革將把公務員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69％的公務員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務員的“天花板”問題得到破解。

　　改革開放30多年來，中國政府行政管理體制改革已經(jīng)歷了數(shù)次大的變革，其改革的措施多是對機構(gòu)編制和公務員的職位設置進行調(diào)整。由于行政機構(gòu)和公務員編制超穩(wěn)定性，以至于以往的機構(gòu)改革并沒有真正打破行政管理體制存在的痼疾，導致新的行政管理模式在運行一段之后，又會向舊的行政體制回歸，跳不出“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的怪圈。出現(xiàn)人員和機構(gòu)越改越多的現(xiàn)象。從此次深圳出臺的改革方案可以看出，這是一次以公務員聘用制為取向的改革，在機制轉(zhuǎn)換等方面較之以往無疑更具現(xiàn)實意義。

　　按照此次深圳的改革思路，今后將為所有公務員建立與行政職級脫鉤的獨立職務序列。69％公務員“官帽”被除，“建立獨立的職務序列，待遇和晉升重點考慮其年資積累和工作業(yè)績”，顯然具有釜底抽薪式的效果——既大規(guī)模地祛除了“官本位”桎梏，將職業(yè)待遇與官位徹底脫鉤，同時也為公務員的職業(yè)發(fā)展開辟了新的空間，讓公務員尤其低級公務員有了“官位”之外更加專業(yè)化、多樣化的職業(yè)評價考核標準和晉升通道。由于實行聘任制，可以保證公務員進出暢通，同時也可吸引高層次的專門人才參與政府管理，從而提高政府規(guī)劃、研究和決策水平。

　　應該說，深圳市此次對公務員分類管理制度改革初衷在于，在提高政府行政機構(gòu)工作效能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公務員能上能下、能進能出的運行體制，這無疑是一個可喜的進步。但就現(xiàn)實情況來看，這僅僅是一種制度層面的構(gòu)想，而要想取得實實在在的成效卻并非易事。就深圳此次改革來看，所謂的分類管理，無非是將部分公務員列入只有技術(shù)職稱和相應的級別待遇而無實職的公務員序列。實行聘任合同化之后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類實行與行政職務級別脫鉤的獨立職務序列，公務員的待遇和晉升重點主要考慮其年資積累和工作業(yè)績，但如何對他們進行充分準確的考核就顯得至關(guān)重要。

　　任何一項制度改革，都會牽涉到對現(xiàn)行制度的沖擊與突破，其中諸多利益的觸動勢必造成新制度的阻力。必須首先對公務員進行科學分類管理。就公務員聘用制而言，其關(guān)鍵在于引入市場機制，核心價值乃是公平。隨著“聘任制的實施”、“訂立聘任合同”，有助于從根本上改變公務員“只進不出”、“易進難出”，人浮于事、職業(yè)流動性差的生態(tài)。相對于委任制，聘任制公務員的退出機制必將更加靈活。從發(fā)展眼光看，拋棄公務員終身制，建立起像企業(yè)那樣能進能出、能上能下的公務員聘用制，也是現(xiàn)代公共行政組織發(fā)展的大方向。但是，在這種正確的大方向之下，聘任制改革的成功與否，很大程度上取決于對細節(jié)設計的深度把握上，如果不采取強有力的措施觸動政府部門林立、人員臃腫、官僚主義日趨嚴重等官場痼疾，僅寄希望從某個方面尋找突破口的話，極易徒勞無益、事倍功半，如此既降低了政府服務的質(zhì)量和效率，也傷害了政府公信力。