■在官員出國培訓(xùn)的項目中,中組部最為重視的有兩個:一個在美國,一個在新加坡
■出國深造更主要目的是打開地方官員眼界和思路,不少學(xué)員在學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)不久即被提拔
今年3月31日,在新加坡南洋理工大學(xué)(以下簡稱“南大”)為“市長班”學(xué)員所舉行的開學(xué)典禮上,學(xué)員婁冰任典禮司儀,范銳平以班長身份代表學(xué)員致答謝詞。前者職務(wù)為貴州省仁懷市市長,后者為湖北省鄂州市市委書記。
就在同一天,南大公共管理研究生院正式成立,這意味著負責(zé)管理“市長班”的機構(gòu)已迅速發(fā)展,從項目辦公室變?yōu)楦咭?guī)模的學(xué)院。
從上世紀(jì)九十年代初到如今,共有9200余名中國官員“受訓(xùn)”于南大。據(jù)了解,官員出國培訓(xùn)的項目中,中組部最為重視的兩個項目一個在美國,一個在新加坡。
“在經(jīng)濟全球化的背景下,我國與世界各國間從交流合作到互相學(xué)習(xí)是必然趨勢。”昨日,中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍在接受南方日報采訪時說。
“下南洋”18年學(xué)員級別逐漸放寬到縣處級
和一般的出國培訓(xùn)不同,中國官員赴新加坡學(xué)習(xí)是一項正式的官方行為。
據(jù)了解,2001年4月,在時任中共中央組織部部長曾慶紅和新加坡副總理李顯龍的見證下,中新兩國政府代表在獅城簽署《關(guān)于中國中高級官員赴新加坡學(xué)習(xí)交流的協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)。從此,兩國間干部培訓(xùn)的合作拉開了序幕。
“新加坡的一些大學(xué)保留英漢雙語教學(xué),在培訓(xùn)中國官員方面是有優(yōu)勢的。”昨日,中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍告訴本報記者,《協(xié)議》正是在中央認識到加強官員海外培訓(xùn)的重要性這一背景下誕生的。
根據(jù)《協(xié)議》,從2001年起,中組部和教育部先后向南大選派學(xué)員,最初學(xué)員的級別必須為廳局級,后來逐漸放寬到部分優(yōu)秀處級干部。而南大相繼創(chuàng)立的管理經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位班和公共管理碩士學(xué)位班,就是培訓(xùn)中國官員的主要平臺。
其實在協(xié)議簽署前,就已經(jīng)有官員“下南洋”受訓(xùn)了,至今有18年歷史。
1992年鄧小平南巡,提出要向新加坡學(xué)習(xí)。隨后在同一年,由新加坡外交部出資,南大開始培訓(xùn)中國官員。最初是進行幾個星期或者幾個月的短期培訓(xùn),隨著培訓(xùn)的不斷深入,各方都認為有必要把培訓(xùn)時間延長,于是先后在1998年和2005年針對中國學(xué)員增設(shè)了學(xué)制一年的管理經(jīng)濟學(xué)碩士課程和公共管理碩士課程。
南大中國事務(wù)處副主任戴世巖說,在中國學(xué)員中,約兩成為廳局級干部,七成為縣處級干部。不少學(xué)員在學(xué)習(xí)期間或畢業(yè)不久即被提拔到更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上,所以也稱其為“市長班”。
毛壽龍告訴記者,除了中組部的培訓(xùn)項目,每年各級政府也會派干部到新加坡進行專題考察、學(xué)習(xí),除了市政管理,公積金制度等,也包括媒體管理經(jīng)驗等內(nèi)容。
要求嚴、學(xué)習(xí)苦“學(xué)習(xí)到凌晨兩三點是家常便飯”
“出國學(xué)習(xí)是一件苦差事,美國和新加坡這些國家安排的課程不會少。”毛壽龍說。
去年南大公共管理碩士學(xué)位培訓(xùn)班的課程就包括微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、創(chuàng)新管理等各門課程。
據(jù)知情人透露,黑龍江省去年有30名干部在南大攻讀公共管理碩士學(xué)位。這些干部都是經(jīng)過兩輪嚴格考試篩選以及校方的認真審核最終確定的,他們平均年齡37.6歲,當(dāng)中既有縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、也有省直和市直部門的處長、局長,都是所在地區(qū)或單位的工作骨干。
“一般每天授課時間都在6小時以上,最多的時候達到12小時,再加上頻繁的社會實踐調(diào)研,大量的課后閱讀和個人、小組作業(yè),平時最深切的感受就是時間安排捉襟見肘,十二點之前宿舍基本沒人熄燈,學(xué)習(xí)到凌晨兩三點鐘也是家常便飯。”一位曾赴新加坡學(xué)習(xí)的官員在培訓(xùn)記錄中這樣寫到。
另外,在學(xué)習(xí)情況考核方面,新加坡的大學(xué)要求也非常高。
該官員介紹,南大每門課程結(jié)束后都要進行嚴格的考試,命題充分體現(xiàn)學(xué)科前沿理論同現(xiàn)實世界發(fā)展變化的緊密銜接,不久前剛剛發(fā)生的國際國內(nèi)重大新聞事件,很快就可能出現(xiàn)在考題當(dāng)中,如果缺少對相關(guān)知識深刻、準(zhǔn)確和熟練的把握,根本不可能順利通過。”
中國學(xué)員在新加坡除上課外,也通過出席國際論壇或招商會、推介會等,對本地區(qū)、本部門進行推介,擴大與外界的聯(lián)系。
南大中國事務(wù)處副主任戴世巖表示,通過在新加坡學(xué)習(xí),中國學(xué)員加深了對新加坡國情及發(fā)展模式的認知,也因此結(jié)交了更多朋友,這不僅對中國的長遠發(fā)展有益,也對新加坡的長遠發(fā)展有益。
對于大批干部赴新加坡培訓(xùn),中共中央政治局委員、中組部部長李源潮如此解讀:我們把新加坡作為領(lǐng)導(dǎo)干部海外培訓(xùn)首選,是因為新加坡的發(fā)展經(jīng)驗對中國有特殊的借鑒作用。新加坡在發(fā)展中所遇到的問題、矛盾,和正在探求的解決辦法,正是我們現(xiàn)在遇到或?qū)⒁龅降拿?我們現(xiàn)在需要用或探索將要用的辦法。中美官員互訪受訓(xùn)在職省部級干部九成有留洋經(jīng)歷
除了新加坡,美國也是官員海外受訓(xùn)的熱門選擇。近年來中國官員分批赴美學(xué)習(xí),與此同時美國也于近日派遣高官來華受訓(xùn),國際間學(xué)習(xí)交流氛圍日漸濃郁。
“中美官員的交流除了官方場合的談判和會晤之外,這種決策者互訪、互相學(xué)習(xí)的活動也非常重要。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲告訴南方日報記者。
據(jù)孫哲介紹,中組部自上世紀(jì)90年代末以來,便陸續(xù)派出各級別官員至海外尤其是美國接受有關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)機構(gòu)的中短期培訓(xùn)。其中,最為著名的就是中國官員“哈佛培訓(xùn)計劃”。這是歷來最大規(guī)模的中國官員海外培訓(xùn)計劃,將對中國公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極作用。
孫哲說,根據(jù)中國國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院簽訂的三方協(xié)議,在從2002年起的5年內(nèi),哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院將為中國培訓(xùn)300名廳局級以上中高級官員。
培訓(xùn)計劃事實上是由中組部干部教育局直接推動的。首批奔赴哈佛的49名學(xué)員,產(chǎn)生自中組部在全國百余名省部級、廳級干部參加的錄取考試,而參加考試的人選又是由各地方組織部門推薦的。最終名單,由三方各派2名代表組成6人評選委員會確定。
想最終獲得赴美受訓(xùn)資格還有一些“硬杠杠”:大學(xué)本科以上學(xué)歷；相當(dāng)于大學(xué)英語四級的英語水平；在本崗位有至少兩年工作經(jīng)驗；年齡在45歲以下；地市級或司局級以上國家干部,如果是副部級干部,年齡則可適當(dāng)放寬。這些人中也有側(cè)重的對象———中青年干部為主,地方干部為主。
據(jù)了解,目前在職的省部級干部九成以上有在國外受訓(xùn)的經(jīng)歷,一些省級領(lǐng)導(dǎo)就是在第一批赴哈佛肯尼迪學(xué)院受訓(xùn)的中國高級干部之列。
海外培訓(xùn)重“啟發(fā)”有干部結(jié)業(yè)后出書論公共管理
中央黨校政法部教授林喆表示,雖然國際交流,包括中央、各地組織官員出國考察學(xué)習(xí),能了解國外的國會制度、政黨制度、文化體制等,但各級黨校與各行業(yè)的黨校才是主要的培訓(xùn)渠道。
“對比國內(nèi)的培訓(xùn),海外培訓(xùn)項目的最大特點是多元化和國際性,能給地方官員更多的啟發(fā)。”毛壽龍說,黨校系統(tǒng)負責(zé)意識形態(tài)方面,行政學(xué)院負責(zé)管理方面,高校教授人文社科知識,出國深造更主要的是打開眼界和思路。
此外,一些干部在結(jié)束國外培訓(xùn)時還根據(jù)自身工作結(jié)合所學(xué)的內(nèi)容編著成集,其中就有名為《和諧社會的治理之道—————領(lǐng)導(dǎo)者的講述》一書。
評論人士認為,書中的案例在政府管理和服務(wù)的價值、方法、能力等方面作了大量探索和創(chuàng)新,既是對國際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒,也是參與世界公共治理實踐、進行中國特色公共管理創(chuàng)新的有益嘗試。
“對干部的任用很講究資歷方面的考核,也許留學(xué)經(jīng)歷會有加分作用,但主要還是看政績和是否有合適的機會。”毛壽龍告訴記者。廣東全面以新加坡為師
廣東探路
30多年來,許多國家都進入了中國的學(xué)習(xí)視野,但是從來沒有一個國家像新加坡這樣被中國的領(lǐng)導(dǎo)人點名學(xué)習(xí),而且其熱度至今不減。
廣東干部最初學(xué)習(xí)新加坡,主要體現(xiàn)在市政規(guī)劃和工業(yè)園管理上。“如果我早去(新加坡)一個月,深圳就不是這樣了!”深圳早期開發(fā)的元勛梁湘在1983年赴新加坡學(xué)習(xí)考察回來后,大膽提出將城市大道兩旁的建筑物統(tǒng)統(tǒng)后退三十米,建造綠化帶。而1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園則成為中新合作的一大典范,并為遍布全國工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗。
經(jīng)過了多年的改革開放之后,中國人正越來越看重包括新加坡在內(nèi)的發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展的整體經(jīng)驗,不僅是經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗,更包括社會的管理制度。
今年初,廣東省組織赴新加坡培訓(xùn)的首個公共管理新加坡研究班學(xué)員,在結(jié)束了為期一年的新加坡學(xué)習(xí)后正式畢業(yè)返粵。該培訓(xùn)班是汪洋在2008年東盟四國行中與新加坡達成的合作之一。而在2009年初公布的《廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案》明確提出,要借鑒“新加坡等地城市建設(shè)、公共交通、社會組織、治安和社區(qū)服務(wù)等方面的先進管理經(jīng)驗,……建立完善政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”。
其實,自2003年以來,中山市先后與新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)等建立合作培訓(xùn)關(guān)系,多次選派干部赴新培訓(xùn)；2007年5月,東莞市選送40名正科級干部赴新加坡南洋理工大學(xué)培訓(xùn)；2008年,解放思想的號角激蕩廣東政壇,在這一年的4月份,時任湛江市委書記的徐少華率領(lǐng)湛江黨政代表團赴新取經(jīng)……
回顧中外交流史,中國,這個歷史上的“中央之國”,正是以外圍為借力點推進重大改革。大約100多年前,來自廣東的革命先行者開始“抱團下南洋”,開起了中國近代民主革命的進程,把中國推進入現(xiàn)代歷史的發(fā)展軌道。如今,在新的歷史起點上,中國人的海外學(xué)習(xí)之旅又悄然跨上新臺階。（周志坤 楊春）
