昨全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會(huì)在順德召開 黃華華評價(jià)順德大部制改革思路很清晰、效果很明顯
昨天,全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會(huì)在順德召開,省委副書記、省長黃華華,省委常委、常務(wù)副省長朱小丹,省委常委、副省長肖志恒,省政協(xié)副主席、省政府秘書長徐尚武等出席了會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了去年以來全省推行簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革的工作經(jīng)驗(yàn),并對富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革進(jìn)行了部署。會(huì)上正式出臺了《關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見(討論稿)》(以下簡稱《意見》),對特大鎮(zhèn)的權(quán)限、編制、行政執(zhí)法權(quán)都做了明確規(guī)定。這標(biāo)志著全省簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革正式有了“行動(dòng)指南”。今后,佛山十多個(gè)符合條件的特大鎮(zhèn),將在更大范圍內(nèi)行使更大權(quán)限。伴隨著更多事權(quán)下放到基層,市民辦事也將更加方便。
昨日會(huì)上,省長黃華華對順德大部制改革給予高度評價(jià)。黃華華表示,順德黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大部制改革后,黨政機(jī)構(gòu)由41個(gè)減少到16個(gè),精簡幅度近1/3,其中最大的變化是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,“很有氣魄、思路很清晰,效果很明顯”。
財(cái)權(quán)
特大鎮(zhèn)將被賦予縣級管理權(quán)限
會(huì)上出臺的《意見》制定了一套詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn),按照各項(xiàng)指標(biāo)通過科學(xué)計(jì)算得出不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合指數(shù)。根據(jù)《意見》,今后綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn),可依法賦予其縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,財(cái)權(quán)也將進(jìn)一步擴(kuò)大。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外,上級主管部門不得向鎮(zhèn)派出(駐)行政機(jī)構(gòu),原已自行派出(駐)的予以撤銷或調(diào)整由鎮(zhèn)管理。上級主管部門按規(guī)定派出(駐)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu),改為雙重領(lǐng)導(dǎo),黨群工作實(shí)行屬地管理,業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
同時(shí),鼓勵(lì)探索新型管理模式,上級主管部門派出(駐)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免可由鎮(zhèn)黨委考察決定,報(bào)上級主管部門發(fā)文任免;鎮(zhèn)可統(tǒng)籌調(diào)配使用上級主管部門駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作人員。鼓勵(lì)將上級派出(駐)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)合署辦公,由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。
部分行政事業(yè)收費(fèi)全額返還
上級黨委、政府要為鎮(zhèn)履行和轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件,調(diào)整優(yōu)化市、縣、鎮(zhèn)三級政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu),財(cái)政分配向鎮(zhèn)傾斜,理順縣、鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系,加快化解歷史債務(wù),建立于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)相適應(yīng)的鎮(zhèn)級履行職能的財(cái)政保障體制。上級政府和有關(guān)部門不得違反規(guī)定硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)。有條件的地方,可將所屬各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、現(xiàn)屬上級部分的原則上全額返還鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)財(cái)力的投放要從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出,重點(diǎn)保障民生和滿足公共需求,不得參與經(jīng)營性投資活動(dòng)。
編制
鎮(zhèn)級行政編制配備最多150名
根據(jù)《意見》,全省的鎮(zhèn)將根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)重新劃定,在對鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,綜合設(shè)置黨委、人大和政府機(jī)構(gòu),優(yōu)化編制配備。其次,將合理設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)。綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)最多不超過12個(gè)設(shè)置。
此外,要優(yōu)化行政機(jī)關(guān)編制配備。根據(jù)本地實(shí)際,在上級核定的鎮(zhèn)級行政編制規(guī)模內(nèi),鎮(zhèn)級行政編制可參照以下標(biāo)準(zhǔn)配備:一般鎮(zhèn)不超過35名;較大鎮(zhèn)不超過55名;特大鎮(zhèn)綜合指數(shù)300~400的不超過85名,綜合指數(shù)400~500的不超過120名,綜合指數(shù)500以上、常住人口特別多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn),可適當(dāng)增加編制,但最多不超過150名。轄區(qū)面積在300平方公里以上的鎮(zhèn),可適當(dāng)增加編制,但原則上增加編制不超過15名。
聘員
招聘比例1:1~1:3
根據(jù)《意見》,綜合指數(shù)在350以上的特大鎮(zhèn)機(jī)關(guān),可探索建立嚴(yán)格規(guī)范的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聘員管理制度。機(jī)關(guān)聘員的資格條件由省組織、人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一規(guī)定。聘員限額按照行政編制與聘員總額之比確定,鎮(zhèn)綜合指數(shù)在350~400(不含400)的,行政編制與聘員總額的比例控制在1:1以內(nèi);在400~500(不含500)的,在1:2以內(nèi);在500以上的,在1:3以內(nèi)。
同時(shí),支持珠三角各地級以上市在嚴(yán)格控制行政編制總額和管理類聘員比例的前提下,根據(jù)需要,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),對專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘用制。
職權(quán)
較大鎮(zhèn)行政職權(quán)也有重大調(diào)整
昨天的會(huì)議還就較大鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)限出臺了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《廣東省擴(kuò)大較大鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)規(guī)定》,此次涉及職權(quán)調(diào)整的較大鎮(zhèn)需符合兩個(gè)條件:一是有一定的人口規(guī)?;蜉^強(qiáng)的人口吸納能力;二是具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
較大鎮(zhèn)人民政府可以直接行使省政府規(guī)章規(guī)定的縣級人民政府及其部門行使的行政執(zhí)法權(quán);省政府根據(jù)省人大常委會(huì)的授權(quán),可以決定由較大鎮(zhèn)人民政府行使地方法規(guī)規(guī)定由縣級人民政府及其部門行使的行政執(zhí)法權(quán);經(jīng)省政府批準(zhǔn),較大鎮(zhèn)人民政府可直接行使行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的由縣級人民政府及其部門行使的部門行政執(zhí)法權(quán);法律規(guī)定的縣級人民政府及其部門在項(xiàng)目投資、村鎮(zhèn)建設(shè)、市場管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的行政執(zhí)法權(quán),縣級人民政府及其部門可以委托較大鎮(zhèn)人民政府行使。
為便于較大鎮(zhèn)的職權(quán)行使,《規(guī)定》還指出,較大鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立專門的行政服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一受理、集中辦理行政審批和行政許可事項(xiàng)。
鏈接
鎮(zhèn)的分類標(biāo)準(zhǔn):
以鎮(zhèn)的常住人口(萬人)、土地面積(平方公里)、財(cái)政一般預(yù)算收入(萬元)作為分類指標(biāo),通過指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換計(jì)算,得出三項(xiàng)單項(xiàng)指數(shù),相加得出綜合指數(shù),根據(jù)指數(shù)大小,由地級以上市機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行分類,并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案審查。
一般鄉(xiāng)鎮(zhèn):綜合指數(shù)<150;
較大鎮(zhèn):150≤綜合指數(shù)<300;
特大鎮(zhèn):綜合指數(shù)≥300。
本版及AⅡ7、AⅡ9
統(tǒng)籌:倫少斌 文/記者王廣永、肖歡歡、陳婷婷、倫少斌 圖/記者何波