南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文。

　　南海獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文談強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后權(quán)力監(jiān)督

　　昨日，廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順德召開，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文在大會(huì)上就其事權(quán)改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做了匯報(bào)。

　　作為佛山“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的兩大試點(diǎn)之一，有哪些權(quán)力下放到鎮(zhèn)中？這些權(quán)力下放到鎮(zhèn)以后如何來(lái)監(jiān)督？半年來(lái)都有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

　　書記妙語(yǔ)

　　談監(jiān)督

　　權(quán)給你了，能不能用好，發(fā)揮出最高的水平，是未來(lái)真正體現(xiàn)改革成果的關(guān)鍵，而當(dāng)務(wù)之急是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。

　　談農(nóng)村

　　成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，讓農(nóng)村的資產(chǎn)在公平公正的平臺(tái)下交易，是我們改革的一大突破。

　　談人事

　　幾個(gè)月后全鎮(zhèn)中層干部將進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，雇員也有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，屆時(shí)歡迎記者來(lái)觀摩，當(dāng)?shù)谌皆u(píng)委。

　　談效率

　　小拳頭打人不痛不癢，現(xiàn)在聚成一個(gè)大拳頭，出招效果又快又好。”

　　獅山經(jīng)驗(yàn)

　　權(quán)限大了點(diǎn)監(jiān)督？

　　新設(shè)“綜合巡視室”

　　“權(quán)給你了，能不能用好，發(fā)揮出最高的水平，是未來(lái)真正體現(xiàn)改革成果的關(guān)鍵，而當(dāng)務(wù)之急是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。”為此獅山鎮(zhèn)共舉辦56個(gè)事權(quán)承接的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

　　而孔海文針對(duì)如何監(jiān)督權(quán)限的話題時(shí)說(shuō)，“獅山鎮(zhèn)的權(quán)限大了，確實(shí)需要不斷加大監(jiān)管力度”。在公有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生三個(gè)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，查找出容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)上有針對(duì)性制定出相關(guān)廉政規(guī)定，確保干部能干凈干事。

　　另外，新設(shè)“綜合巡視室”，將綜合巡視室與獅山檢察室合署辦公，實(shí)現(xiàn)綜合巡視與紀(jì)檢日常巡查工作的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、村組的規(guī)章制度執(zhí)行情況，對(duì)外窗口的服務(wù)質(zhì)量和效率等內(nèi)容，開展巡查巡視，使相關(guān)工作人員依法行使權(quán)力，不斷提升政府良好的形象。

　　資產(chǎn)交易“不陽(yáng)光”？

　　成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心

　　為了解決農(nóng)村資產(chǎn)交易“不陽(yáng)光”的問(wèn)題，讓農(nóng)村資產(chǎn)交易按市場(chǎng)規(guī)律和法則運(yùn)作，獅山鎮(zhèn)在本輪改革中成立了農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，希望把全鎮(zhèn)農(nóng)村的資產(chǎn)交易都放在“中心”的平臺(tái)上發(fā)布，按照土地交易“招拍掛”的相關(guān)規(guī)定去操作，進(jìn)行公平公正公開的交易。

　　“成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，讓農(nóng)村的資產(chǎn)在公平公正的平臺(tái)下交易，是我們改革的一大突破。”孔海文向記者介紹，獅山新成立標(biāo)采購(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易中心，規(guī)范政府采購(gòu)、工程招標(biāo)及農(nóng)村資產(chǎn)交易。還專門制定了《獅山鎮(zhèn)工程招標(biāo)及政府采購(gòu)工作規(guī)程》，明確了建設(shè)工程招標(biāo)及政府公物采購(gòu)的工作程序。

　　孔海文說(shuō)，目前獅山鎮(zhèn)已經(jīng)在50%的村進(jìn)行試點(diǎn)推廣，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民把交易放到“中心”的平臺(tái)上，預(yù)計(jì)下個(gè)月將會(huì)有成功操作第一宗交易。此外，獅山還制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的工作方案和相關(guān)管理的試行辦法。積極與區(qū)國(guó)土局、三舊改造辦等職能部門溝通，共同探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、程序等。

　　用人體系如何激活？

　　聘員、公務(wù)員平等競(jìng)爭(zhēng)

　　孔海文介紹，此次事權(quán)改革，還有一項(xiàng)非常引人注目的變化是，在用人方面政府雇員將與公務(wù)員有平等機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，雇員與公務(wù)員平等、公開競(jìng)爭(zhēng)的用人體系，進(jìn)一步激發(fā)了隊(duì)伍的活力。

　　為此，獅山新成立了一家人力資源管理公司，承擔(dān)鎮(zhèn)政府工勤人員、政府專項(xiàng)雇員等的招聘、定崗、考核等。

　　“幾個(gè)月后全鎮(zhèn)中層干部將進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，雇員也有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，屆時(shí)歡迎記者來(lái)觀摩，當(dāng)?shù)谌皆u(píng)委。”孔海文說(shuō)。

　　效率提高幾多？

　　辦事足不出社區(qū)

　　南海獅山簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革正式啟動(dòng)后，38個(gè)部門縮減至16個(gè)，116項(xiàng)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放至鎮(zhèn)。“辦事時(shí)間平均縮短了3~5天，很多事情在家門口就可以搞定。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“小拳頭打人不痛不癢，現(xiàn)在聚成一個(gè)大拳頭，出招效果又快又好。”

　　改革后，南海第一批下放的84項(xiàng)審批權(quán)中，有68項(xiàng)區(qū)級(jí)終審權(quán)，群眾辦理這些事項(xiàng)時(shí)，不需再跑到南海區(qū)的行政服務(wù)中心，直接在獅山的行政服務(wù)中心就可以完成審批，減少了辦事的路程。

　　“行政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為市民代辦事務(wù)，市民只需要在村服務(wù)站遞交材料，服務(wù)人員收下來(lái)就會(huì)幫忙送去鎮(zhèn)的行政服務(wù)中心，辦完了再幫忙拿回來(lái)，交到市民手中，市民不出社區(qū)就可以完成辦事。”

　　突破亮點(diǎn)

　　容桂

　　構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”

　　力爭(zhēng)年底村村有現(xiàn)代社工

　　“容桂街道辦事處對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)不再大包大攬，積極培育商會(huì)、慈善會(huì)、村居福利會(huì)、文體協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織，籌建青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì)，讓其參與社會(huì)管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘小政府、大社會(huì)’。”在全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，佛山市市委常委、順德區(qū)委書記劉海提到了容桂事權(quán)改革第一大亮點(diǎn)，落在培育社會(huì)組織上。

　　容桂政府通過(guò)實(shí)踐證明，社會(huì)參與的力量是強(qiáng)大的。順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅(jiān)舉了一個(gè)例子，如籌建中的青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì)，由一批青年企業(yè)家組成，他們籌集了近50萬(wàn)元的資金。由于他們的支持，政府不花一分錢，就可以解決首批社工的聘用工資問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)氐拇壬茣?huì)也給予了支持。政府只需拿出200萬(wàn)元作為基金，單靠利息進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　劉海書記則總結(jié)了成功的案例，包括將部分科技創(chuàng)新服務(wù)交由中科院容桂工作站承擔(dān)，向醫(yī)院購(gòu)買餐飲衛(wèi)生檢查服務(wù)，資助村居福利會(huì)購(gòu)買社工服務(wù)等。建立現(xiàn)代社工制度，可謂是容桂事權(quán)改革的一大創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)村居都有社工駐扎，讓市民形成“有困難，找社工”的觀點(diǎn)。目前容桂已在三個(gè)村、社區(qū)開展社工試點(diǎn)，首批6名社工已經(jīng)上崗工作，重點(diǎn)在低保優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、家庭調(diào)解、青少年輔導(dǎo)等領(lǐng)域向市民提供專業(yè)服務(wù)。今年，容桂就力爭(zhēng)在街道26個(gè)村、社區(qū)全面鋪開。

　　獅山

　　辦班承接下放權(quán)限

　　以前是“情報(bào)員”現(xiàn)在當(dāng)“醫(yī)生”

　　為了順利承接下放事權(quán)，獅山鎮(zhèn)全力抓好培訓(xùn)工作，從去年年末開始，獅山鎮(zhèn)政府為屬下的工作人員開展了數(shù)十次相關(guān)培訓(xùn)，有關(guān)辦（局）分別多次邀請(qǐng)區(qū)相關(guān)職能部門對(duì)辦公室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，鎮(zhèn)行政服務(wù)中心也組織新進(jìn)駐的窗口人員及科室領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共舉辦了56個(gè)事權(quán)承接的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有769人次接受了培訓(xùn)，在最短的時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)出一批審批、執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干。為12月1日獅山鎮(zhèn)正式辦理下放的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫承接提供了有力保障。“以前只是情報(bào)員，發(fā)現(xiàn)了病人，馬上向上級(jí)匯報(bào)，再由上級(jí)派醫(yī)生下來(lái)診治，現(xiàn)在自己要當(dāng)醫(yī)生了，要取得上崗資格啊，這就要求我們必須學(xué)習(xí)，提高行政水平。”獅山鎮(zhèn)委書記孔海文說(shuō)。

　　困境待解：

　　執(zhí)法權(quán)增加 人員明顯不夠用

　　容桂和獅山都遇到一個(gè)同樣的問(wèn)題，審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放了，但持有“執(zhí)法證”的人員卻相對(duì)較少，開展執(zhí)法工作受制約，成為了獅山鎮(zhèn)改革遇到的一個(gè)困難。據(jù)介紹，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，只有公務(wù)員才能考“執(zhí)法證”，獅山鎮(zhèn)現(xiàn)在除了執(zhí)法局之外，持證的執(zhí)法人員只有70多人，分別是上級(jí)建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)等部門原來(lái)的駐鎮(zhèn)人員，現(xiàn)在移交獅山了，工作的面和量都大了不少，人員卻沒(méi)有增加。孔海文提出，希望省能出臺(tái)新的政策，允許聘員考取“執(zhí)法證”，增加執(zhí)法人員。

　　雖然南海區(qū)下放了116項(xiàng)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)給獅山鎮(zhèn)，但受制于相關(guān)法律法規(guī)，有些權(quán)限下放得并不徹底。例如國(guó)土部門使用電子地圖，涉及保密制度，不能下放到鎮(zhèn)一級(jí)，辦事要用圖還要專門去區(qū)里面申請(qǐng)，效率跟原來(lái)差不多。部分屬于多級(jí)管理的權(quán)限，也需要進(jìn)一步深化改革。