公務(wù)員的“鐵飯碗”，誰說動(dòng)不得

　　《 人民論壇 》(2010年第6期)

　　2月4日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，此次改革的重點(diǎn)就是把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。這兩類晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤。據(jù)悉，69%的公務(wù)員將被劃入其中，通過職位分類和聘任制的實(shí)施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

　　網(wǎng)友對(duì)此十分期待，力挺改革

　　不少網(wǎng)友表示，此舉正是破除晉升“天花板”的重要一步。分類管理打破了“鐵飯碗”，淡化了“官本位”，在一定程度上解決了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上的難題。結(jié)合分類管理，對(duì)新進(jìn)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，這將改變“能進(jìn)難出、能上難下”的現(xiàn)象，有利于增強(qiáng)隊(duì)伍活力、提高隊(duì)伍素質(zhì)；建立各自獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道，給予均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，則解決了晉升機(jī)會(huì)少等問題。

　　僅僅有分類管理這樣的“安慰劑”是不夠的

　　學(xué)者張鳴指出，公務(wù)員分類管理，的確是發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例。實(shí)行這個(gè)制度，的確也就是安撫公務(wù)員的一種“安慰劑”，但問題是，這種制度的實(shí)行，東西方的政治背景不同，政治文化不同，因此，單單挑出一個(gè)細(xì)節(jié)性的制度來實(shí)行，肯定會(huì)有麻煩。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員所得到的好處，基本上都體現(xiàn)在級(jí)別上，但是中國(guó)不同，一個(gè)人在“干部隊(duì)伍”里，有職位沒職位，含金量大大的不同。因此，要想真正緩解人們對(duì)官職的狂熱追逐，僅僅有公務(wù)員分類管理這樣的“安慰劑”是不夠的，首先要做的，是限制公務(wù)員的權(quán)力，尤其要限制有官職者的權(quán)力，讓這些人被各種因素制約得死死的，被媒體盯得牢牢的，一出軌，就“官不聊生”，否則，單改細(xì)節(jié)，過不了多久，上有政策下有對(duì)策，制度總是免不了要磨損、失效的。動(dòng)官僚體制，需要有整體的思路，需進(jìn)一步解放思想才行。

　　不能拿所謂的規(guī)律作“擋箭牌”

　　對(duì)于官員“天花板”困局以及由此引起的官員怨氣，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的道德批判。對(duì)普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象，只有從問題本身入手，進(jìn)行科學(xué)分析，才能從全局上、從規(guī)律層面找到問題成因

　　賈立政 《 人民論壇 》(2010年第6期)

　　在人類社會(huì)的層級(jí)組織中，由于職位越往上越少，個(gè)人能力越往上越難提升等原因，每個(gè)人在其成長(zhǎng)和職位晉升中都會(huì)遇到 “天花板”的限制，無論他(她)多么地勤奮努力，不言放棄，最后都一定會(huì)停留在某一“天花板”之下。“天花板”現(xiàn)象十分普遍，當(dāng)人們還不能超越層級(jí)組織的社會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)之前，就擺脫不了這一規(guī)律的約束。這里要追問的是：既然每個(gè)階層、每個(gè)群體都存在“天花板”現(xiàn)象，為什么官場(chǎng)“天花板”困局會(huì)引起強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注？為什么眾多官員對(duì)“天花板”有那么多的感慨、那么大的怨氣？

　　不同人在不同條件下，主客觀“天花板”發(fā)揮作用的機(jī)理不同，影響的程度不同

　　官場(chǎng)“天花板”現(xiàn)象的普遍存在，除現(xiàn)階段選人用人的體制機(jī)制存在諸多缺陷有待改進(jìn)等客觀因素外，很重要的一點(diǎn)是認(rèn)識(shí)上不夠深入。晉升的“天花板”有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、受各種外部環(huán)境的影響，官場(chǎng)“天花板”的結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。這里有宏觀與微觀之分，又有有形與無形之別。宏觀的可以是國(guó)家、國(guó)際社會(huì)形成的牽制，微觀的可以是家庭、單位形成的瓶頸；有形的主要是成長(zhǎng)的硬件，如年齡、單位條件等，無形的主要是軟件，如理念、思想意識(shí)等。這些都在不同程度上決定了晉升者頭頂上懸著的“天花板”的高低、大小、強(qiáng)弱。

　　值得特別提出的是，這里還存在“客觀天花板”與“主觀天花板”的不同。“客觀天花板”由外在條件所決定，如體制機(jī)制的天花板、周邊環(huán)境的天花板等；“主觀天花板”由自我內(nèi)在條件決定，如年齡、體能，交往能力，情緒自控能力、智慧等等。不同人在不同條件下，主客觀“天花板”發(fā)揮作用的機(jī)理不同，影響的程度不同。一些人常常怪罪“客觀天花板”，而對(duì)“主觀天花板”多方包容、認(rèn)識(shí)不足。

　　從心理學(xué)的角度看，晉升遇阻或不勝任者會(huì)把自己的困境合理化，并將過錯(cuò)或失敗的原因推卸到組織和他人身上。遇到問題時(shí)，把責(zé)任歸結(jié)到外在的“客觀天花板”上，而對(duì)自己缺少自知之明，具體表現(xiàn)為責(zé)任推卸、過錯(cuò)原因推卸，“怨氣”重重。這其實(shí)是一種本能的自我保護(hù)和壓力的釋放，從這個(gè)角度看當(dāng)前干部的怨氣也就不奇怪了。由于對(duì)“天花板”的主客觀特性認(rèn)識(shí)不夠，怨體制、怨上級(jí)、怨下屬、怨別人、怨條件差等，很典型的就是埋怨“客觀天花板”，而沒有從主觀上檢討自己。“主觀天花板”與“客觀天花板”相互聯(lián)系，相互作用。當(dāng)“主觀天花板”與“客觀天花板”基本重合，才能與崗位適配時(shí)，是最理想的狀態(tài)。此時(shí)，主觀上才盡其用，客觀上適得其才。在“主觀天花板”尚未提升之前，再往上走，晉升者就站在了更高的“客觀天花板”上，結(jié)果就是不勝任了；在“主觀天花板”已上提，而“客觀天花板”阻礙晉升者的發(fā)展，怨氣也就隨之產(chǎn)生了。

　　不能拿所謂的規(guī)律作擋箭牌，掩蓋現(xiàn)有層級(jí)制度下的缺陷與問題，掩蓋人的無為及平庸

　　我們推出的官員“天花板”困局的調(diào)查及其系列文章引起高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴，但也有不同觀點(diǎn)，認(rèn)為“天花板”現(xiàn)象客觀存在，是規(guī)律，只能遵從，不能破解，因此提出“天花板”現(xiàn)象是個(gè)偽命題，沒有答案。那么，為什么一個(gè)客觀存在、亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題會(huì)被誤讀為偽命題？

　　這涉及歷史規(guī)律與人的主觀能動(dòng)性的關(guān)系，更觸及社會(huì)層級(jí)組織的結(jié)構(gòu)與弊端。人只能在一定的歷史條件下認(rèn)識(shí)、設(shè)計(jì)制度，安排體制機(jī)制，在客觀歷史面前，既不能狂妄自大，也不能妄自菲薄。人可以改造自我，同樣也可以改造社會(huì)、創(chuàng)造歷史。馬克思主義正是從作為主體能動(dòng)性和客觀規(guī)律性矛盾統(tǒng)一體的人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，科學(xué)地闡明了人類社會(huì)歷史的真實(shí)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了哲學(xué)史上的變革。

　　因此，即使是在目前我們尚不能擺脫現(xiàn)有層級(jí)組織的剛性制約的情況下，也不應(yīng)片面的強(qiáng)調(diào)“天花板”的必然性，而失去作為人的能動(dòng)性。不能將所謂的規(guī)律作為擋箭牌，掩蓋現(xiàn)有層級(jí)制度下的缺陷與問題，掩蓋人的無為及平庸。干部的怨氣有些不是沒有道理的，年齡上“一刀切”、選人用人上不正之風(fēng)等都是應(yīng)該改進(jìn)的。然而即便歷史條件是既定的，我們?nèi)匀挥泻艽蟮哪軇?dòng)的空間，這就是為什么一些發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)類似問題要少很多的原因。破解官員“天花板”困局，不僅要靠各級(jí)干部從主觀上努力提高素質(zhì)，更要加快干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人體制機(jī)制，為人才輩出提供更好的客觀環(huán)境。

　　“天花板”原理旨在解釋人類智慧演進(jìn)的局限，解釋組織的局限對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)構(gòu)成的剛性制約。因此，從制度與體制機(jī)制的創(chuàng)新突破入手分析問題，是破解“天花板”困局的鑰匙，也是了解文明結(jié)構(gòu)及其進(jìn)程的關(guān)鍵所在。(作者為人民論壇雜志社總編輯)

　　進(jìn)則建功立業(yè)，退則著書立說(延伸閱讀)

　　——古代官員如  何應(yīng)對(duì)“天花板”

　　談到“天花板”，不妨回頭看看歷史。古代社會(huì)里一些官員流芳百世，而與那些佳話所對(duì)應(yīng)著的官階，不也僅僅是個(gè)“九品芝麻官”么？只是不知道這樣的歷史佳話是否能夠鼓勵(lì)那些晉升無望的當(dāng)今官員們。

　　春秋時(shí)期，楚莊王問謀士治國(guó)之道，問了三次，得到的答案都是修身。楚莊王說，“我問治國(guó)，何言修身？”謀士答：“不能修身，何能治國(guó)？” 其實(shí)謀士說的非常有道理，不能修身怎么能治國(guó)呢？那么，對(duì)今天的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是不是也可以說一句：不能修身，何能為官？ 

　　古有“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”之說，今有“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”之宗旨，這應(yīng)為官員“心態(tài)定位”所在。若非如此，即便眼前的“天花板”解決了，新的“天花板” 幾年后還會(huì)面臨，“天花板”困局將會(huì)伴隨退休。“唐宋八大家”之一的韓愈，雖在仕途上因進(jìn)言被貶屢歷“天花板”，但他仍不懈堅(jiān)持“主張?zhí)煜陆y(tǒng)一，反對(duì)藩鎮(zhèn)割據(jù)”，避免百姓受戰(zhàn)亂之害?，F(xiàn)官是不是可以古吏之心態(tài)為鏡？ 

　　進(jìn)則建功立業(yè)，退則著書立說，，這一重要的人生選擇在中國(guó)古代不少名臣賢士身上都有所體現(xiàn)。三國(guó)時(shí)期杰出的政治家、軍事家諸葛亮，北宋著名的政治家、文學(xué)家、書畫家蘇軾，南宋偉大的愛國(guó)詩(shī)人陸游，以及曾寫下“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”這一千古名句的北宋名臣范仲淹等人都是其中的典范。他們身上那種以天下為己任的政治抱負(fù)，那種憂國(guó)憂民的人道主義理想，那種重視現(xiàn)實(shí)、經(jīng)世致用的理性態(tài)度，“那種樂觀進(jìn)取、舍我其誰的實(shí)踐精神”，不僅是其后無數(shù)官員所推崇的為官、為人之道，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化中閃爍異彩的精神財(cái)富。

　　管好自己，用好別人

　　唐俊昌 《 人民論壇 》(2010年第6期)

　　要破除形形色色的“天花板”現(xiàn)象，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，千條萬條，最要緊的就是兩條：管好自己，用好別人。

　　管好自己的關(guān)鍵，就是要修德養(yǎng)性，干凈干事，清白做人。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)，尤其是身居要位，手握重權(quán)的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要時(shí)時(shí)謹(jǐn)記腐敗分子身敗名裂的沉痛教訓(xùn)，一定不能濫用手中的公共權(quán)力，一定不能放縱自己的家屬子女，一定不能交歪門邪道的朋友。如果把做領(lǐng)導(dǎo)說成是當(dāng)“官”，那么，當(dāng)官就別想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就別去當(dāng)官，猶如魚和熊掌不可兼得。

　　縱觀黨內(nèi)腐敗分子，一個(gè)共同特征和規(guī)律，都是以貪心誤入岐途，以斂財(cái)滑入泥沼，以肥私走向名裂。知足是人生最安全的港灣，貪心往往是禍端的淵藪。步入官場(chǎng)，并不是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，而是風(fēng)險(xiǎn)更大誘惑更多，每日每時(shí)，金錢美女都在頻頻招手，歪門邪道都會(huì)處處結(jié)網(wǎng)。如果守不住清貧，耐不住寂寞，就不會(huì)有防身驅(qū)“邪”的法力、道力和定力，就會(huì)“人在江湖，身不由己”，必然由功臣淪為罪人，一失足成千古恨。

　　用好別人重在知人善任，其核心就是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，激勵(lì)干部不但要干凈，更要干事；不僅要謹(jǐn)言慎行，更要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為此，在干部考核和考察中要真考實(shí)核，加大德的分量，在干部培訓(xùn)中強(qiáng)化德的內(nèi)容，在干部日常管理監(jiān)督中重視德的養(yǎng)成。真正把政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔出來。

　　“將帥起自卒伍，宰相發(fā)于州郡”，不拘一格選人才，要在率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的廣闊天地和火熱實(shí)踐中考察識(shí)別和使用干部，加大從基層一線選拔干部力度，尤其要把優(yōu)秀年輕干部和后備干部推向項(xiàng)目建設(shè)主陣地，招商引資的最前沿和率先發(fā)展的第一線，為他們提供“摸、爬、滾、打”的場(chǎng)地，創(chuàng)造“增益其不能”的機(jī)會(huì)，搭建建功立業(yè)的平臺(tái)。(作者為中共寶雞市委書記)

　　重在打破“主觀天花板”

　　黎仁寅 《 人民論壇 》(2010年第6期)

　　看不清方向、找不到動(dòng)力，弄不清楚為誰而“干”，這是當(dāng)前一部分“天花板”干部最真實(shí)的寫照。筆者認(rèn)為，破解“天花板”困局，重在打破“主觀天花板”。這具體要做到兩點(diǎn)：

　　一是做好“干”部。革命先行者李大釗說過：“凡事都要腳踏實(shí)地去做，不馳于空想，不騖于虛聲，而惟以求真的態(tài)度做踏實(shí)的功夫。以此態(tài)度求學(xué)，則真理可明；以此態(tài)度做事，則功業(yè)可就。”說的就是要真抓實(shí)干。具體來講，“要率先干”，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，作好表率；“要早干”，要有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的作風(fēng)，不要慢慢騰騰、拖拖拉拉；“要高標(biāo)準(zhǔn)地干”，精益求精，要干就干出水平，不要馬馬虎虎、流于一般?；鶎痈刹孔?ldquo;三水”干部：晴天一身汗水、雨天一身泥水、清晨一身露水；做“三邊”干部：來到農(nóng)民身邊、站在農(nóng)戶田邊、貼近農(nóng)民心邊；要讓群眾“豎拇指”，不能讓群眾“指背心”。

　　二是要培養(yǎng)健康心態(tài)，堅(jiān)守道德底線。有人講，做人之難，從官場(chǎng)可窺見一斑：當(dāng)不了官，難；當(dāng)了官升不上去，難；當(dāng)了官窮于應(yīng)付勾心斗角，難；當(dāng)了官發(fā)現(xiàn)自己不過如此，更難?，F(xiàn)階段，當(dāng)官是一個(gè)非常消耗心智的職業(yè)，要做一個(gè)好官，需“起得比雞早，睡得比狗晚，吃得比豬差，干得比牛多”。盡管如此，想當(dāng)官的依然大有人在，且呈急速增長(zhǎng)之勢(shì)，超過了職務(wù)資源的可供量，造成供需矛盾。想當(dāng)官未必都是壞事，很多人也確是當(dāng)官的料。但是作為干部來說，要立志做大事，不要立志做大官，不能把當(dāng)官看成是唯一的出路。能不能當(dāng)官，不僅有個(gè)人素質(zhì)問題，還有機(jī)遇問題。為了班子建設(shè)的加強(qiáng)，為了結(jié)構(gòu)比例的優(yōu)化，為了年輕干部的成長(zhǎng)，總是需要一些人做出犧牲的。碰到了這種情況，應(yīng)當(dāng)想得通。有人講，想不開時(shí)，可以去看看“三座山”。一是井岡山，中國(guó)革命犧牲了多少英烈，與他們比，我們豈不是太幸福了？二是普陀山，看佛的大境界、大度量、大胸懷、大慈悲。三是八寶山，無論什么級(jí)別的官員、多么有錢的富翁，到了這里都是一縷青煙飛天外，個(gè)人得失實(shí)在是小事，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就想不開。(作者為中共湖南省洞口縣委書記)

　　干部聲音

　　《 人民論壇 》(2010年第6期)

　　選拔中的“馬太效應(yīng)”造成升遷機(jī)會(huì)不均

　　在官場(chǎng)中普遍存在這樣一種現(xiàn)象，就是一些升遷快的干部不停地被提拔，升遷慢的干部七八年甚至十幾年都不挪動(dòng)一下。好像有些人生來就是做干部的材料，不管符不符合領(lǐng)導(dǎo)班子配備的結(jié)構(gòu)要求，還是其它說不清道不明的原因，即使能力一般，他們都會(huì)不斷受到組織的眷顧。這些人的不斷升遷必然擠占了其他按資排輩干部升遷的機(jī)會(huì)。干部直接由組織任命必然造成選人用人視野不寬。在現(xiàn)有體制下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔一般都是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或組織部門提名，組織部門帶著意向進(jìn)行印證性考察，再提交黨委常委會(huì)研究決定。因此，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)任人為親的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)身邊的人和干部子女被提拔的機(jī)會(huì)多。相比較而言，一些既不是干部子女，又不善于拉關(guān)系，只會(huì)埋頭干事的干部將被邊緣化，永遠(yuǎn)進(jìn)入不了選人視野，注定成為“天花板”干部。(江蘇省泰州市委組織部研究室  徐小軍)

　　把激發(fā)干部活力貫徹  到干部一生的全過程

　　不僅在干部資源上要充分使用，而且要在干部未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡以前合理使用，使干部在逐步輕松的工作中適應(yīng)退休。目前很多地方黨委劃定干部副科級(jí)50歲，正科級(jí)53歲改非。改非后的這些干部基本上不再上班，未使干部盡其所能，浪費(fèi)了一批寶貴的財(cái)富資源。我認(rèn)為，有效使用的辦法是把這些人組成智囊團(tuán)，設(shè)立參謀部，讓他們進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研層面，帶著專題研究，帶著問題調(diào)查，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。利用他們?cè)谏鐣?huì)各界的聲望，幫助宣傳當(dāng)?shù)攸h委的工作意圖，發(fā)展思路與推動(dòng)發(fā)展的舉措。這樣做一是能夠激發(fā)工作熱情，發(fā)揮余熱；二是能夠增加推動(dòng)發(fā)展力度，統(tǒng)一步調(diào)；三是能夠凝聚各方人心，減少消極因素。(湖南省寧鄉(xiāng)縣委黨校校長(zhǎng) 袁立中)

　　“年輕化”不能簡(jiǎn)單等同于“低齡化”

　　先后從《人民日?qǐng)?bào)》2009年12月17日和12月22日兩期報(bào)上讀到了貴刊登載的干部“天花板”現(xiàn)象的文章、報(bào)道和論述，深為你們組織的這些精辟、獨(dú)到、緊扣時(shí)政和時(shí)弊的文章、觀點(diǎn)、評(píng)論所吸引、所贊同、所感嘆！讀后深受啟發(fā)。筆者認(rèn)為，由于對(duì)“年輕化”原則認(rèn)識(shí)膚淺，理解片面，存在誤區(qū)，把“年輕化”簡(jiǎn)單等同于“低齡化”，實(shí)際上，這也是一種變相了的資源分配不公現(xiàn)象。這種把干部隊(duì)伍“年輕化”等同于“低齡化”的認(rèn)識(shí)和做法，不僅挫傷了一些年富力強(qiáng)的基層干部的工作積極性，也會(huì)對(duì)一些年輕干部造成錯(cuò)覺，形成誤導(dǎo)，使他們誤認(rèn)為在干部“四化”中，其它“化”都是虛的，唯獨(dú)“年齡是個(gè)寶”，而且越小越“值錢”。于是唯恐失去短促而又貴重的“低齡化”優(yōu)勢(shì)，便出現(xiàn)了千軍萬馬爭(zhēng)先恐后擠“獨(dú)木橋”的局面。(陜西省寶雞市財(cái)政局 路志安)