一、事件概述

　　2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，該《通知》要求煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。隨后，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。

　　二、模擬題

　　廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內(nèi)的5名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。請談?wù)勀愕目捶ā?/p>

　　三、參考解析

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　　幾年來，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻繁，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，2010年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，該《通知》要求煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。

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　　但是，“上有政策、下有對策”，為了“落實”該《通知》要求，廣西河池朝陽煤礦突擊提拔了7名礦長助理下井帶班，這種做法讓領(lǐng)導(dǎo)下井制度形同虛設(shè)，并不能有效減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，應(yīng)給予高度重視。

　　（三）分層論證：

　　1.顯而易見，提拔礦長助理下井帶班，是礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對國家政策、自我保護的一種手段，避免在礦難發(fā)生時禍及自身。這是他們對國家政策的誤解。

　　2.但我們應(yīng)該看到，國務(wù)院發(fā)布這項《通知》的真正目的，是礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工 “同下同升”，把他們的責任與職工的安危結(jié)結(jié)實實地捆綁在一起，這樣，“人禍”因素所造成的安全風險乃至礦難，才有可能降到最低點，安全生產(chǎn)的各項措施才可能真正落到實處。

　　3.無疑，政策制定者良苦用心是值得肯定的。但是政策的執(zhí)行者卻沒能理解政策本身的善意，將中央的政策落實到實處。而且，地方政府也負有不可推卸的責任，沒有把國家的政策監(jiān)督執(zhí)行到實處。

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　　1.地方政府應(yīng)認真貫徹國家出臺的領(lǐng)導(dǎo)下井制度，讓礦領(lǐng)導(dǎo)正確認識國家出臺該政策的意圖，認真貫徹執(zhí)行。多想想規(guī)避事故發(fā)生的良策，此前許多事實和實踐經(jīng)驗表明，只要煤礦領(lǐng)導(dǎo)堅持帶班下井，相當一部分事故是完全可以避免的。

　　2.地方政府要做好政策執(zhí)行監(jiān)管工作，加強對礦領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井制度的監(jiān)管?？删皖I(lǐng)導(dǎo)下井制度出臺實施細則，對違規(guī)者進行必要的處罰。

　　3.根據(jù)國家降低生產(chǎn)安全事故的宗旨，地方政府應(yīng)采取措施，要求礦領(lǐng)導(dǎo)改善生產(chǎn)環(huán)境，切實保障礦工的生命財產(chǎn)安全，與國務(wù)院出臺的《通知》相得益彰。