2011年廣東申論熱點預測：社會養(yǎng)老保險背景及存在問題
一、背景資料：
（一）含義：
社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力解除勞動義務，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。
這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險。
1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動 生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。
2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。
3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。
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社會養(yǎng)老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：
由國家立法，強制實施，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領取養(yǎng)老金；社會養(yǎng)老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟；由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設立專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
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養(yǎng)老保險制度改革后的我國養(yǎng)老保險體系分為三個層次：
一是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度；
二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險，由國家宏觀指導，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行；
三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的補充保險形式。
后兩個層次中，企業(yè)和個人既可以將養(yǎng)老保險費按規(guī)定存入社會保險機構(gòu)設立的養(yǎng)老保險基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險公司投保。
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我國的基本養(yǎng)老保險制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。該 制度在養(yǎng)老保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要?！○B(yǎng)老保險的基本模式
世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。
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1、有利于保證勞動力的再生產(chǎn) 。通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
2、有利于社會的安全。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。
3、有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。各國設計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。
此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。
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