對于黨政機關暨公務員隊伍存在的“官滿為患”問題，劉錫榮代表“兩會”前顯然做了必要的調查研究。在會上，他列舉出具體數(shù)據(jù)：4年前，全國公務員 600萬人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人，每年增加100多萬人。“現(xiàn)在有些地方亂設機構、亂定級別，領導職數(shù)和公務員人數(shù)超標，這‘兩亂超’給買官賣官留下無盡空間”，劉錫榮說，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)好幾百個干部，小汽車停了好幾排，一些地方政府秘書長有十幾個,每個秘書長都要給房子，配汽車，這些支出最終都是老百姓買單。”他感嘆道：“老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官啊!”

　　黨政機關臃腫龐大，官員設置過多，公務員嚴重超編，其副作用是顯而易見的。首先是浪費納稅人的錢。據(jù)有關統(tǒng)計保守估計，不算龐大的辦公經(jīng)費，僅公車消耗、公務接待、公款出國“考察”這“三公消費”，全國每年要花掉財政上萬億。其次是人浮于事、效率低下。媒體曾披露，河南新鄉(xiāng)市政府設有11個副市長，秘書長及16個副秘書長、6個調研員協(xié)助副市長工作。如此龐大的領導群體，在世界上也是罕見的。還有一個問題是滋生腐敗。“三公”消費潛藏著領導干部和機關工作人員奢侈浪費的腐敗行為，增設機構、亂定級別、超編超配，還給一些領導干部買官賣官提供了可乘之機。

　　黨政機關暨公務員隊伍之所以越來越臃腫，與近年來各級政府為解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題、連年招聘公務員不無關系，但更主要的是一些地方的主要官員隨意性太大，“編制就是法規(guī)”的觀念淡薄，同時編制管理部門不能堅持原則，看領導臉色行事，上級對下級執(zhí)行編制情況也不能實施有效的監(jiān)管。

　　目前，我國政治體制改革的重要舉措之一就是轉變政府職能，構建服務型政府，實現(xiàn)“小政府、大社會”目標。實際上，早在1975年鄧小平第二次復出時，燒的第一把火就是精簡整編，劍指機關臃腫、人浮于事弊端。然而，三十七八年過去了，黨政機關暨公務員隊伍舊病復發(fā)，又出現(xiàn)了新一輪的膨脹，是到了該動動手術的時候了。

　　全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀委原副書記劉錫榮，昨天在浙江代表團全體會議上建議制定《編制法》，制止“官滿為患”。