二、公務(wù)員能力培養(yǎng)
很多考生在備考的過程中提出如何才能樹立“準(zhǔn)公務(wù)員”思考、作答意識呢?
一般認(rèn)為，“準(zhǔn)公務(wù)員”行為必須參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，在平時必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和培養(yǎng)以下四種素質(zhì)與能力。
(一)政治鑒別能力
1、什么是政治鑒別能力
簡言之，政治鑒別能力就是政治上識別大是大非的能力。政治鑒別能力是國家公務(wù)員不可缺少的重要素質(zhì)，在現(xiàn)實生活中，一些大是大非問題并不是一眼就可以區(qū)分開來的，要做出正確的判斷不是容易的事。首先，政治鑒別力，就是善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。其次，政治鑒別力必須以政治敏銳性為前提。政治敏銳性，就是在政治問題上有見微知著的眼光，即善于抓住萌芽，洞察本質(zhì)，判明利害，把握趨勢，并據(jù)此確定應(yīng)取的態(tài)度和對策。政治鑒別力和政治敏銳性是講政治的能力，是政治方向、政治立場、政治觀點在實踐上的表現(xiàn)。
2.提高政治鑒別能力的方法
1)增強政治意識。要加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，真正認(rèn)清人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持正確的政治信念。我們加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，一方面要靠社會主義不斷取得勝利的事實和實踐教育人們，另一方面就是要真正學(xué)懂弄通馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。只有加強馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的學(xué)習(xí)，才能敏銳分辨各種錯誤思想和政治傾向，堅持正確的政治觀點。
2)確立堅定正確的政治立場。在建設(shè)有中國特色的社會主義的過程中，我們必須保持清醒的頭腦，牢牢堅持正確的政治立場。同時，認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾，也有一個政治立場問題，沒有堅定正確的政治立場，就不能時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望。
3)樹立鮮明正確的政治觀點。毛澤東同志有句名言：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”鮮明的正確的政治觀點就是馬克思主義的觀點、毛澤東思想的觀點、鄧小平理論的觀點、“三個代表”重要思想的觀點，這是我們政治上的望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，是我們觀察和解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中國內(nèi)外各種矛盾和問題的偉大的認(rèn)識工具。
(二)依法行政能力
1.依法行政的含義
依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本準(zhǔn)則。依法行政的基本涵義主要是指各級行政機關(guān)必須依據(jù)法律行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對整個國家行政活動而言的，它要求一切抽象的與具體的行政行為都要遵循法律。依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟對政府活動的客觀要求。
2.依法行政的基本要求
(1)合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
(2)合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。
(3)程序正當(dāng)。法律的正義只有通過正義的程序得到實現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律，從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證。依法行政的核心與實質(zhì)，是指依行政程序法行政。
(4)高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
(5)誠實守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力機關(guān)授予行政機關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機關(guān)運用它去履行職能，達(dá)到行政管理的目的，否則就沒有必要授予其權(quán)力。
3.如何提高依法行政能力
(1)要準(zhǔn)確把握依法行政的主體
依法行政的主體是行政機關(guān)及其國家公務(wù)員。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎(chǔ)。行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法權(quán)的具體實施者，這些人員必須具備一定的條件，所實施的行政執(zhí)法行為方有效。
(2)要準(zhǔn)確把握依法行政對行政執(zhí)法的要求
行政執(zhí)法行為必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)做出。行政執(zhí)法是執(zhí)行法律的活動，這種性質(zhì)要求行政機關(guān)不能自己給自己授權(quán)，而只能在法律授權(quán)下從事行政管理活動。
行政執(zhí)法行為應(yīng)公平、合理。行政執(zhí)法活動中存在大量自由裁量權(quán)的行使。依法行政原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，必須正確理解和把握立法意圖和精神實質(zhì)。
行政執(zhí)法活動應(yīng)公開。行政公開是現(xiàn)代行政的必然要求。公開是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器。
行政執(zhí)法應(yīng)講求效率。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律關(guān)于各辦事環(huán)節(jié)的期限的規(guī)定，及時處理行政管理事務(wù)中的各種社會關(guān)系，使行政權(quán)力及時得到有效運用，同時也可以對公民組織的合法權(quán)益及時實現(xiàn)起到一定的保證作用。
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