一監(jiān)獄工作的方針

　　1，監(jiān)獄工作方針的概念：國家為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、懲罰與改造罪犯工作確定的指引監(jiān)獄工作方向和目標的總體性規(guī)定。

　　2，監(jiān)獄工作方針的特性：是由黨和國家所確立的監(jiān)獄工作的總方向和指導原則；它的精神貫穿于監(jiān)獄工作實踐和監(jiān)獄法律規(guī)范之中；它是在不斷發(fā)展完善的。

　　3，監(jiān)獄工作方針的發(fā)展變化：“三個為了”、“兩個結合”、“改造第一、生產第二”、“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”四個不同歷史時期的監(jiān)獄工作方針。

　　4，“三個為了”的歷史背景和主要內容：新中國成立后，在全國范圍內開展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運動，一大批危害國家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑，并送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。然而由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，接受的舊監(jiān)獄卻破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問題，監(jiān)獄也難難以全部解決罪犯勞動生產問題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于沒有勞動項目而坐吃閑飯。其中最突出的是對監(jiān)獄在押罪犯的教育改造難以深入進行，罪犯在監(jiān)獄內不能得到有效改造，難以實現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。1951年5月15日通過了《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》。內容：“為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯”。監(jiān)獄組織罪犯勞動改造的根本目的和任務是把罪犯改造成為自食其力的勞動者。監(jiān)獄在組織罪犯參加生產勞動的過程中，一方面要完成改造罪犯的政治人物，另一方面要讓罪犯這個“一個很大的勞動力”，為國家和社會創(chuàng)造物質財富，完成一定的經濟任務。

　　5，“兩個結合”方針產生的歷史背景與基本內容：由于經驗不足，在新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建過程中也出現(xiàn)了一些問題。如由于管理上過于分散，在刑罰執(zhí)行上出現(xiàn)了不少問題；又如監(jiān)獄組織罪犯勞動項目問題，出現(xiàn)個別地方的監(jiān)獄在組織罪犯勞動的項目安排上有單純營利、與民爭利、、不適應國家經濟建設需要的現(xiàn)象；再如對罪犯懲罰與改造、勞動與教育關系的認識和處理上，還存在著一些模糊的認識和偏差。1954年9月，頒布了《中華人民共和國勞動改造條例》。內容：“懲罰管制與思想改造相結合、勞動生產與政治教育相結合”。不僅對罪犯是是懲罰管制，而且要對罪犯進行思想改造；不僅要進行勞動生產，而且要加強政治教育。

　　6，“改造第一，生產第二”方針產生的歷史背景與基本內容：監(jiān)獄的管理體制已經確立，監(jiān)獄的生產勞動項目已經基本固定。監(jiān)獄工作取得了很大的成效。但是由于個別監(jiān)獄和少數(shù)人民警察對我國監(jiān)獄工作的宗旨認識不足，對“兩個結合”的方針貫徹執(zhí)行不力，在監(jiān)獄工作中出現(xiàn)了片面追求經濟利益等現(xiàn)象。內容：把大多數(shù)罪犯改造成為自食其力的守法公民，是監(jiān)獄首要的、第一位的政治任務；在完成罪犯改造政治任務的同時，通過組織罪犯生產勞動，為社會創(chuàng)造一定的物質財富和經濟利益，是第二位的，是為改造罪犯的政治任務服務的。

　　7，“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”方針產生的歷史背景與基本內容：罪犯構成狀況發(fā)生較大改變。從犯罪性質上看，由以反革命罪犯、社會渣滓為主轉變?yōu)橐郧址肛敭a型罪犯為主；從年齡上看，以中老年犯為主轉變?yōu)橐郧嗄攴笧橹?；從文化上看，由具有較高文化程度罪犯占有較大比例轉變?yōu)槲幕潭鹊拖伦锓刚加休^大比例；從趨勢上看，一些新的犯罪類型從無到有，逐漸增多，如計算機犯罪、黑社會犯罪、跨國犯罪等。罪犯構成的變化及罪犯思想、心理、行為特征的變化使改造工作難度增大。1995年《國務院關于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》。內容：監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要把罪犯轉變成為無害于社會和他人的公民。監(jiān)獄工作除了刑罰執(zhí)行工作外，還有其它工作，在處理這些工作之間的關系時需要分清主次。這就需要從總體上對監(jiān)獄工作提出一個要求，以確保監(jiān)獄各項工作都要以餓要求為目標進行，這就是“以改造人為宗旨”。實現(xiàn)這個宗旨要確定一定的方法或途徑。“懲罰與改造相結合”就是實現(xiàn)改造人這一宗旨的基本方法和根本途徑。懲罰要為罪犯接受改造提供前提和保證，體現(xiàn)刑罰的內在屬性，也為我國監(jiān)獄各項工作的順利進行提供前提和保證；改造活動在懲罰的前提下進行，其目的是將罪犯轉變成為守法公民。在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動中，懲罰罪犯與改造罪犯二者同時并舉，努力把握好二者的結合點。