寧夏全面推行政法干警辦案終身負責制
執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法污點將被終身記錄在案
“罰款都不怕，就怕被記入執(zhí)法檔案，那可是執(zhí)法生涯終身難消的‘污點’??！”
向《法制日報》記者道出這句話時，寧夏回族自治區(qū)西吉縣公安局吉強派出所所長蒙少斌感慨不已。
西吉縣是寧夏回族自治區(qū)人口第一大縣，總?cè)丝诮?0萬人。吉強派出所則是西吉縣比較大的基層派出所，承擔了全縣60%的警情處置。按照以往的考核標準，2009年度，吉強派出所綜合考評成績名列第二，有望獲評先進單位。然而，其間，在處理一起盜竊案件時，該派出所民警由于采取強制措施不當造成案件存在瑕疵，被記入了政法干警執(zhí)法檔案，吉強派出所及這起案件的主辦民警的評優(yōu)評先資格被一票否決。
感慨的同時，蒙少斌也表示，“政法干警執(zhí)法檔案制度對大家一視同仁，咱不服不行，無話可說”。
檔隨人走
所辦案件終身負責
蒙少斌所說的政法干警執(zhí)法檔案究竟是怎么一回事呢？
采訪中，《法制日報》記者了解到，所謂政法干警執(zhí)法檔案，是指記載法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄勞教單位具有執(zhí)法資格并從事執(zhí)法工作的政法干警的基本情況、執(zhí)法立功受獎情況、執(zhí)法過錯責任查究及違法違紀查處情況、執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況、執(zhí)法瑕疵過錯情況、執(zhí)法辦案質(zhì)量評查結(jié)果的檔案。干警取得執(zhí)法資格后即建立執(zhí)法檔案，工作調(diào)動的，檔隨人走；不再從事執(zhí)法工作的，由檔案管理部門封存。
這項制度始于2009年5月。當時，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委決定在寧夏全區(qū)政法部門建立政法干警執(zhí)法檔案，并在西吉縣先行試點。
西吉縣委常委、政法委書記楊國金告訴記者，在將近一年的試點工作中，西吉縣建立了政法部門、政法部門所屬科室、干警個人3種執(zhí)法檔案。政法部門執(zhí)法檔案的范圍包括公、檢、法、司4個職能部門；科室執(zhí)法檔案的范圍包括政法部門所屬的具有執(zhí)法職能的科、所、隊、庭、室等，一個單位一本檔案；個人執(zhí)法檔案的范圍包括具有執(zhí)法職能的執(zhí)法單位的負責人和從事執(zhí)法工作的所有執(zhí)法干警，一名干警一本檔案。
據(jù)介紹，執(zhí)法業(yè)績考核結(jié)果的運用與干警的獎懲和職務(wù)晉升緊密掛鉤。干警執(zhí)法檔案考核分為三個等次，即優(yōu)秀、合格、不合格?？己说却螢閮?yōu)秀的，予以表彰或者獎勵，并作為晉職晉級的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果為不合格等次的，取消評先獎優(yōu)的資格；造成一定影響的，調(diào)離執(zhí)法崗位或離崗培訓。政法各部門推薦提拔使用干部和晉職晉級，要調(diào)閱執(zhí)法檔案，凡執(zhí)法檔案記載考核結(jié)果達不到要求的，不予推薦上報。
一次污點影響終身
政法干警感受巨大沖擊波
楊國金告訴《法制日報》記者，干警執(zhí)法檔案與獎懲晉職晉級掛鉤，使考查有資料，獎懲有依據(jù)，增強了干警執(zhí)法的積極性，規(guī)范了干警執(zhí)法行為，同時也避免了冷硬橫推的現(xiàn)象。
據(jù)透露，試點工作開展以來，西吉縣已有一批政法干警被究責，其執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法污點將被終身記錄在案。
作為最早實施政法干警執(zhí)法檔案的單位，西吉縣人民法院的法官們首先感受到了巨大的沖擊波。
在2009年執(zhí)法績效綜合考核中，西吉縣法院對排名靠后的兩名庭長，經(jīng)提請縣委、人大對其職務(wù)作了調(diào)整；對名次靠后的5名干警進行了誡勉談話，并記入了執(zhí)法檔案。而該法院排位前兩名的部門負責人則被法院提請縣委任命為院黨組成員。
“以前提拔使用人，考察時缺乏個人執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率方面的依據(jù)，往往是憑印象用人。而現(xiàn)在，執(zhí)法績效考評成為了干部綜合使用的‘標桿’，可以不用再擔心打招呼、傳話的現(xiàn)象了。”西吉縣法院院長田貴東對記者說。
田貴東還告訴《法制日報》記者，以往考核都是針對部門，經(jīng)常會出現(xiàn)瑕疵案件無人負責的局面。現(xiàn)在具體到每個人頭上，一次污點記錄，對終身都有影響，誰都不敢馬虎。
西吉縣法律服務(wù)者王改湘也深有體會地對《法制日報》記者說：“以前是當事人追法官，現(xiàn)在法官當天立案，主動打電話找當事人。有了執(zhí)法檔案，法官言辭、辦案態(tài)度都有了明顯變化。”
在西吉縣人民檢察院，記者了解到，反貪局通過建立執(zhí)法檔案，辦案時間平均為33天，比以前縮短了一半。
不過，西吉縣檢察院反瀆職侵權(quán)局在2009年因工作不積極主動，未辦理一起案件排名全院考核倒數(shù)第一，局長和副局長不但向院黨組作出了書面檢查，而且還被記入了執(zhí)法檔案。
記者從西吉縣公安局了解到，以前刑警大隊辦案，30多人共同參與，等、靠、看以及收集證據(jù)不齊全等問題嚴重。“實施政法干警執(zhí)法檔案后，因為將每一起刑事案件的辦理都具體到人，記入檔案，解決了相互推諉、辦案積極性差的弊端。同時，民警在辦理每一起案件過程中也都能夠堅持原則，避免了‘關(guān)系案’、‘金錢案’、‘人情案’的發(fā)生。”西吉縣公安局刑警大隊大隊長牛彥峰說。
寧夏回族自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記、秘書長冀曉軍告訴《法制日報》記者，西吉縣的政法干警執(zhí)法檔案試點工作已得到中央政法委的肯定。寧夏回族自治區(qū)黨委政法委也于近日向全區(qū)政法機關(guān)下發(fā)了《關(guān)于全面建立政法干警執(zhí)法檔案的實施意見》，要求今年6月底前寧夏政法機關(guān)必須全部完成政法干警執(zhí)法檔案初次建檔工作，同時加強與同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人事部門的溝通協(xié)作，使執(zhí)法檔案真正成為綜合評價、獎懲任用政法干警的重要依據(jù)。
