第二種理念是加強法律、制度建設(shè)，建立維護(hù)見義勇為、誠實守信的社會體系。我國“十六大”提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，其中最重要的就是要建立公平正義、民主法制、人與人和諧相處的社會，就是要建立健全法制，逐步改變“是非在心口難開”現(xiàn)象目前，我國許多地方已經(jīng)開始建立“見義勇為”基金、“見義勇為”表彰大會，少數(shù)地區(qū)開始了法律上的保護(hù)，如“證人保護(hù)法律”“證人有酬制度”等等。許多地方企業(yè)建立的企業(yè)與個人信用制度，把企業(yè)、個人的誠信表現(xiàn)與他們的切身利益關(guān)系起來，在少部分地區(qū)引入部分西方的法律體系，在制度建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索，這些都是我國在制度建設(shè)上取得的可喜成績。在“社會引導(dǎo)”與“制度建設(shè)”兩種理念上，我們應(yīng)該互相結(jié)合，取長補短既用社會道德標(biāo)準(zhǔn)的提高去約束社會行為，又用制度的完善、法律的健全去維護(hù)社會公平新世紀(jì)、新階段，加強見義勇為、誠實守信的社會公德建設(shè)已愈益成為一項關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)。

　　第五題：

　　題目：證人保護(hù)亟需制度跟進(jìn)

　　最近哈爾濱的男子駕車逃逸事件一男子駕車撞人后逃逸，并威脅周圍觀眾及提供線索的人， 2006年 4月11日中央電視臺 ，《東方時空》欄目出的 時空調(diào)查：誰來作證 節(jié)目中有幾個故事 ，主人公有的貼廣告的有的舉牌子，更有的 跪地哀求，目的只有一個，尋找證人，只有找到了證人才能證明自己清白或為家人討回公道，他們做出了這些舉動，可以知道尋找證人有多么困難，，尋找證人難，找到證人他們出庭作證更難，有這樣一個數(shù)字： 10%，據(jù)統(tǒng)計，目前我國給類訴訟案件中證人出庭作證率不超過10%， 在刑事訴訟中，證人出庭作證，對于打擊犯罪、保障人權(quán)，起到非常重要的作用。如果證人不能得到有效的保護(hù)，必然引起證人作證特別是出庭作證率下降，而證人作證率下降，必然使大量的案件流產(chǎn)，庭審書面化、形式化，最終不利于打擊犯罪與保障人權(quán)，破壞了社會秩序和損害了公共利益。

　　證人之所以承擔(dān)的義務(wù)與所享受的權(quán)利并不對稱，源于我國法律規(guī)定和制度建設(shè)上的缺失。刑事訴訟法只是宣示式地規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。對證人及其親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。但并沒有詳盡地規(guī)定保護(hù)證人的具體措施、保護(hù)機關(guān)和經(jīng)費來源等等，可操作性很差。因此，必須盡快將證人保護(hù)的問題提到制度建設(shè)的層面來。當(dāng)前，鑒于證人保護(hù)的迫切性和必要性，有必要借鑒國外一些法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，單獨制定證人保護(hù)法等法律，完善我國的證人保護(hù)制度。

　　在證人保護(hù)中，最重要的是證人及其家屬的人身安全的保護(hù)，這是證人保護(hù)的核心。而保護(hù)證人的人身安全首先就必須確定保護(hù)證人的國家責(zé)任，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定保護(hù)機關(guān)是負(fù)責(zé)偵查的機關(guān)，包括公安機關(guān)和檢察院；確定保護(hù)證人的資金來源，應(yīng)當(dāng)由國家財政支付；確定國家有關(guān)機關(guān)在保護(hù)證人中的責(zé)任等等。法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定需要國家提供保護(hù)的證人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判處死刑的案件等等。重大案件以及證人面臨實在危險的案件等情形時，國家有關(guān)機關(guān)必須提供保護(hù)。

　　在對證人人身安全保護(hù)方面，法律還應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)密的保護(hù)措施，包括事前保護(hù)措施和事后保護(hù)措施。事前保護(hù)措施包括在偵查、起訴和審判階段，為證人提供貼身保護(hù)、為證人提供隱蔽的住房等各種保護(hù)證人的措施。事后保護(hù)措施包括對于面臨高度和長期風(fēng)險，確實無法在原居住地生活的證人，為其提供完備的證件和手續(xù)，秘密將其遷至安全的地方居住；也包括設(shè)立“打擊報復(fù)證人罪”這樣的單獨罪名，對發(fā)現(xiàn)的打擊報復(fù)證人的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊等等。去年，深圳市寶安區(qū)檢察院出臺的《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為三個階段，即庭審前保護(hù)、庭審中保護(hù)和庭審后保護(hù)。對于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機關(guān)可以實行24小時貼身保護(hù)。他們的經(jīng)驗，值得好好總結(jié)。

　　在建立證人保護(hù)制度過程中，有一點特別要強調(diào)的是，有些對證人尤其是辯方的證人的打擊報復(fù)，正是來自國家機關(guān)特別是司法機關(guān)，因此，建立事先防范國家機關(guān)打擊報復(fù)的制度也顯得特別重要。比如可以考慮建立“污點證人”制度，對于那些參與了犯罪，但情節(jié)輕微，并且出庭作證的“污點證人”應(yīng)當(dāng)給予從輕、減輕和免除處罰。此外，對于已經(jīng)出庭作證的辯方證人，非經(jīng)法庭的允許，偵查機關(guān)不能就同一樣事件對其傳訊，采取強調(diào)措施要求其重新作證。