一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：時(shí)限150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求” 依次作答。

　　二、給定資料

　　資料一

　　牛肉面俗稱(chēng)“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個(gè)街巷。

　　2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛(ài)的“牛大碗”竟一夜之間上漲0.5 元，小碗牛肉面由原來(lái)2.3元上漲到2.8元，大碗由原來(lái)2.5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了!

　　6月26日，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合蘭州市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價(jià)格行為的通知》，決定對(duì)蘭州市780余家牛肉面館按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、普通級(jí)四個(gè)級(jí)別進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)定價(jià)，并限制每個(gè)級(jí)別的最高價(jià)。其中規(guī)定普通級(jí)牛肉面館大碗牛肉面不得超過(guò)2.5元，小碗不得超過(guò)2.3元;通知還說(shuō)，凡不按規(guī)定報(bào)批登記的牛肉面館，一律執(zhí)行普通級(jí)的規(guī)定價(jià)格，違者按《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。

　　限價(jià)令一出，輿論嘩然。“限價(jià)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“限回了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”等言論把蘭州市物價(jià)局推到了輿論的“風(fēng)口浪尖”。蘭州市場(chǎng)物價(jià)局局長(zhǎng)徐希望7月9日接受記者專(zhuān)訪時(shí)坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議;不管吧，職責(zé)所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對(duì)象。他介紹說(shuō)，牛肉面漲價(jià)后，群眾意見(jiàn)非常強(qiáng)烈，一天80多個(gè)投訴電話(huà)，還有轉(zhuǎn)辦的市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話(huà)打到了他們辦公室，質(zhì)問(wèn)他：“牛肉面反反復(fù)復(fù)漲價(jià)，你們還管不管?”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管工作的通知》，要求價(jià)格主管部門(mén)把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格利益問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民生價(jià)格監(jiān)管工作力度?？墒窃缭?001年，物價(jià)局自身就曾明確表示過(guò)，政府已經(jīng)對(duì)牛肉面的價(jià)格取消控制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格高低由店家根據(jù)成本自行確定。這樣一來(lái)，物價(jià)局就感到非常為難，最后“動(dòng)真格的，解決百姓關(guān)心的牛肉面價(jià)格問(wèn)題”，卻“沒(méi)想到招來(lái)這么多的議論。”

　　資料二

　　一碗牛肉面到底能賺多少?蘭州市物價(jià)局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)，選取全市近800家拉面店中的12家，對(duì)它們進(jìn)行生產(chǎn)成本測(cè)算。在他們認(rèn)為科學(xué)的數(shù)字中，大碗面成本為2.19元。其中包括0.44元的面粉，0.46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2.5元的牛肉面政府估計(jì)出的價(jià)格空間為每碗3角錢(qián)。根據(jù)估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣(mài)掉一袋半面粉做的面條時(shí)，就能收回一天成本了。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于猜測(cè)中所說(shuō)的40%，卻仍然高于牛肉面“業(yè)內(nèi)人士”承認(rèn)的利潤(rùn)。

　　馬俊禮經(jīng)營(yíng)著蘭州西固區(qū)的一家牛肉面館，每天凌晨4點(diǎn)半鐘，他就要早早從家里來(lái)到面館。切肉，配好調(diào)味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛(wèi)生，是員工們上班前必須準(zhǔn)備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個(gè)手工活，也是一個(gè)體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過(guò)十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現(xiàn)在聘了16位員工，這要比一般經(jīng)營(yíng)早點(diǎn)的飯店多得多。牛肉面限價(jià)規(guī)定讓他感到了從來(lái)沒(méi)有過(guò)的壓力。他說(shuō) ：“兩塊五我們沒(méi)法做。”

　　馬俊禮對(duì)近兩年牛肉面原料的漲價(jià)情況進(jìn)行了這樣的描述：牛肉由原來(lái)的6.8元一斤漲到了現(xiàn)在的10元，面粉由原來(lái)的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元，拉面工的工資則由原來(lái)的1000元，漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價(jià)格在上漲，而牛肉面卻一定要進(jìn)行限價(jià)。

　　資料三

　　從2.5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢(qián)的面?

　　一位關(guān)注此事的人士為我們提供了一份2001年針對(duì)蘭州牛肉面的市場(chǎng)調(diào)查。

　　每天，蘭州城區(qū)的200萬(wàn)市民中，有36.55%的人愿意去占總數(shù)5%的優(yōu)質(zhì)面館吃面，在那里，牛肉面價(jià)格早就提高到了3元，最貴的拉面賣(mài)到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達(dá)到了市民總數(shù)的55%，根據(jù)調(diào)查，這些市民并不在乎牛肉面價(jià)格上漲到3元。

　　家住蘭州市西固區(qū)的張奎生，是蘭州市機(jī)械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來(lái)，都要在當(dāng)?shù)氐睦骛^吃碗牛肉面。張奎生告訴記者是，對(duì)于上漲的5角錢(qián)，雖然一些人不以為然，但對(duì)于他們退休人員來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價(jià)，也讓他倆每天一碗牛肉面的習(xí)慣發(fā)生了一些變化。

　　記者了解到，如果牛肉面的價(jià)格真的進(jìn)行了限制，一些市民又會(huì)產(chǎn)生另外的一種擔(dān)心。

　　蘭州市民A：“質(zhì)量肯定差，沒(méi)有問(wèn)題，為什么，這啥東西都有個(gè)成本問(wèn)題的嘛，多少年前是兩塊五，現(xiàn)在肉價(jià)是多少錢(qián)了。”

　　蘭州市民B：“蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來(lái)以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛。”

　　蘭州市民C：“你搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要以市場(chǎng)決定物價(jià)的高低，有些東西漲價(jià)，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價(jià)，能控制住嗎?”

　　資料四

　　牛肉面價(jià)格究竟是該政府管?還是讓市場(chǎng)說(shuō)了算?蘭州的牛肉面經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)之間，可以說(shuō)是針?shù)h相對(duì)。物價(jià)部門(mén)認(rèn)為，牛肉面漲價(jià)背后有經(jīng)營(yíng)者聯(lián)手串通的嫌疑，違反物價(jià)法規(guī)。而經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，漲價(jià)是否合理最后還得看消費(fèi)者的態(tài)度，物價(jià)部門(mén)管的有點(diǎn)太寬了。

　　老板M經(jīng)營(yíng)的面館，由于口味好，地處繁華的十字路口，雖然價(jià)格由原來(lái)的2.5元漲成了3元，但前來(lái)吃牛肉面的顧客還是排起了長(zhǎng)隊(duì)，每天從早上開(kāi)門(mén)，到下午關(guān)門(mén)，一直是顧客盈門(mén)，絡(luò)繹不絕。與其形成鮮明以比的是，離他不遠(yuǎn)的這家牛肉面館，價(jià)格雖然由原來(lái)的3元一碗，降到了現(xiàn)在的2元5角，顧客還是不見(jiàn)增加。

　　面館老板W：“你看，我們這附近50米之內(nèi)，有好多家牛肉面館，他可以選擇三塊的，也可以選擇兩塊五的，附近有賣(mài)豆?jié){油條包子，做的不好你賣(mài)多少錢(qián)沒(méi)人來(lái)吃，人家做的好的，排著大隊(duì)去吃，是不是，這個(gè)是自由，老百姓自由去選擇，這個(gè)是比較合理的”。

　　面館老板Z：“分等守級(jí)下來(lái)也不合理，我們這條街上比如有三個(gè)面館，你比如給我定了個(gè)特級(jí)，讓我賣(mài)八塊或者賣(mài)五塊，顧客不買(mǎi)這個(gè)帳，你給我定了八塊又能怎么樣!我們開(kāi)門(mén)做生意，是顧客選擇我們，不是我們選擇顧客。”

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)包國(guó)憲教授認(rèn)為，蘭州市物價(jià)局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的決定已經(jīng)越出了政府履行職能的邊界，政府應(yīng)該管質(zhì)量、管環(huán)境、管培訓(xùn)、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。他建議，公共政策的制定出臺(tái)，要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。

　　資料五

　　自“限價(jià)令”發(fā)出后，其合法性一直未得到公眾的認(rèn)可。

　　有關(guān)人士指出：首先，按照我國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定，“政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)”。但目錄中沒(méi)有牛肉面的名字，這意味著牛肉面的價(jià)格不在政府的指導(dǎo)價(jià)的范圍內(nèi)。其次，如果牛肉面要進(jìn)入政府定價(jià)目錄，則必須“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審定后公布。”顯然，牛肉面能否進(jìn)入政府定價(jià)目錄，也應(yīng)該由甘肅省政府的有關(guān)部門(mén)上報(bào)國(guó)務(wù)院。再次，如果被列入政府定價(jià)目錄，在具體制定政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)事先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，但蘭州牛肉面限價(jià)令制定過(guò)程中并沒(méi)有經(jīng)過(guò)上述程序。

　　“顯然，蘭州市物價(jià)局沒(méi)有發(fā)布牛肉面限價(jià)令的合法權(quán)限，屬于無(wú)故插手。”有關(guān)人士說(shuō)。

　　就蘭州市物價(jià)局發(fā)布牛肉面限價(jià)令一事，記者采訪了當(dāng)?shù)卣纳弦患?jí)物價(jià)管理部門(mén)——甘肅省物價(jià)局，但省物價(jià)局拒絕就此事表態(tài)。

　　值得注意的是：蘭州市工商局曾是與蘭州市物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出“限價(jià)令”的政府部門(mén)之一，但蘭州市工商局的有關(guān)人士曾透露說(shuō)：“雖然當(dāng)時(shí)會(huì)簽了文件，但我們對(duì)限價(jià)令并沒(méi)有完全認(rèn)同。”

　　資料六

　　記者：“針對(duì)蘭州市牛肉面價(jià)格上漲的這種問(wèn)題，蘭州市政府采取了一種限價(jià)的手段，您怎么看待這個(gè)事?”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“我們現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)中期階段，市場(chǎng)機(jī)制要求的是產(chǎn)品要按照價(jià)值規(guī)律正常的調(diào)整，而政府限價(jià)這還是恢復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，它不利于市場(chǎng)主體的成熟，也不利于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以我認(rèn)為它這個(gè)做法是好心辦了錯(cuò)事。”

　　記者：“可是像蘭州當(dāng)?shù)乩习傩沾_實(shí)也說(shuō)蘭州牛肉面如果價(jià)格上漲的話(huà)，對(duì)他們來(lái)講也確實(shí)是一種負(fù)擔(dān)。”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣：“作為一個(gè)消費(fèi)者，他永遠(yuǎn)希望東西越便宜越好，作為一個(gè)生產(chǎn)者，他希望他的東西越貴越好。這都是市場(chǎng)的問(wèn)題，政府不能說(shuō)老百姓要求賤，你就強(qiáng)迫生產(chǎn)者賤，這兩者之間要靠市場(chǎng)的力量來(lái)平衡，而不能聽(tīng)大家的，包括我們每個(gè)人在內(nèi)。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事實(shí)之間的利益分配關(guān)系是另外一回事情。既然我們現(xiàn)在搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該要無(wú)形的手去調(diào)整，政府來(lái)打這個(gè)官司，當(dāng)這個(gè)裁判員。這樣你迎合了一方，就要損傷另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等將來(lái)牛肉面生產(chǎn)的價(jià)格貴了以后，生產(chǎn)的廠商多了，牛肉面的飯館多了，叫他們?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng)，他們會(huì)把牛肉面的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)下來(lái)。而現(xiàn)在實(shí)際上是吃牛肉面的人在競(jìng)爭(zhēng)，那只能把它競(jìng)爭(zhēng)貴，政府管也管不了。”

　　資料七

　　2007年12月4日新浪網(wǎng)報(bào)道：入冬以來(lái)，蘭州市的牛肉面悄悄集體漲價(jià)至每碗3元，突破了今年6月當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)2.5元的“限價(jià)令”。

　　根據(jù)甘肅省物價(jià)局的監(jiān)測(cè)，從10月底開(kāi)始，甘肅全省面粉價(jià)格開(kāi)始波動(dòng)，11月22日全省平均特一面粉價(jià)格為每公斤2.54元，較月初上漲7.62%，較上年同期上漲14.41%。食用植物油價(jià)格一直處于小幅波動(dòng)中，11月22日全省平均散裝菜子油價(jià)格為每公斤12.52元，桶裝菜子油價(jià)格為每桶63.22元，較月初分別上漲14.23%和7.44%，較上年同期價(jià)格分別上漲60.10%和42.77%。 部分接受記者采訪的市民表示，現(xiàn)在面粉、油價(jià)格上漲大家都了解，因此牛肉面館現(xiàn)在漲價(jià)在情理之中。

　　部分牛肉面館老板表示，蘭州物價(jià)等部門(mén)在制定“限價(jià)令”時(shí)，明確提出在原料價(jià)格變動(dòng)后可以適當(dāng)調(diào)整價(jià)格。但政府的價(jià)格調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)價(jià)格的變化，因此他們采取自行調(diào)價(jià)的措施也是適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變化的自主行為。

　　蘭州市物價(jià)局副局長(zhǎng)李發(fā)庭表示，目前，物價(jià)部門(mén)已經(jīng)將牛肉面價(jià)格的調(diào)整權(quán)完全“歸還”市場(chǎng)。牛肉面館可以根據(jù)原料的變化適當(dāng)調(diào)整價(jià)格。

　　資料八

　　2008年1月3日中國(guó)法院網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國(guó)際網(wǎng)聯(lián)合推出2007年中國(guó)十大法制新聞，其中第九大新聞是“蘭州物價(jià)部門(mén)對(duì)牛肉面限價(jià)引發(fā)爭(zhēng)議”。其入選理由為：漩渦中的蘭州市物價(jià)局堅(jiān)持認(rèn)為;“牛肉面的價(jià)格就是蘭州人心目中最重要的民生價(jià)格”，但是此舉似乎并沒(méi)有討到百姓的好。許多市民認(rèn)為，現(xiàn)在面價(jià)、油價(jià)都漲了，牛肉面漲價(jià)也是在情理之中的。市民也表示，對(duì)牛肉面漲價(jià)五角也不會(huì)打舉報(bào)電話(huà)。消費(fèi)者追求的是物美價(jià)廉，經(jīng)營(yíng)者追求的是利益最大化，而政府則是一手牽?jī)杉?。單純依靠行政手段，用限價(jià)破解民生困局，不能治本，尷尬的限價(jià)令就是佐證。

　　資料九

　　2008年4月1日《中國(guó)民族報(bào)》報(bào)道：限價(jià)事件過(guò)了半年多，蘭州牛肉面又一次被推至行業(yè)的風(fēng)口浪尖——品牌店風(fēng)起云涌，作坊店管理粗放，3元錢(qián)一碗的蘭州牛肉面，利潤(rùn)微薄，一些經(jīng)營(yíng)者偷工減料，損害著牛肉面的品牌。

　　“西雅軒”餐館的牛肉面，曾經(jīng)在蘭州市牛肉面大賽上被消費(fèi)者評(píng)為“十佳牛肉面”。每到中午時(shí)分，店內(nèi)就坐滿(mǎn)了就餐的人，取面口還排著隊(duì)。幾位在附近工作的政府工作人員說(shuō)，這間店風(fēng)味不錯(cuò)，量也足，同事們吃牛肉面基本都來(lái)這家。然而店主馬寶生卻說(shuō)：“雖然現(xiàn)在牛肉面賣(mài)3元一碗，但對(duì)我來(lái)說(shuō)，承受的壓力比賣(mài)2.5元一碗時(shí)大多了。”

　　馬寶生仔細(xì)地算了成本賬：“牛肉面賣(mài)2.5元時(shí)，清油5.4元0.5公斤，現(xiàn)在要8.5元，店里現(xiàn)在一天用50公斤左右的清油，僅這一項(xiàng)每天的成本就增加300元左右。牛肉從去年夏天的0.5公斤8.5元漲到13.5元，1袋面粉從70元漲到84元。煤炭去年夏天650元1噸，現(xiàn)在每噸不低于1000元。”馬寶生店里雇了17個(gè)人，人員的最低工資從800元調(diào)到1000元，最高的拿1600元。這些因素疊加起來(lái)，再次抬高了牛肉面的成本，使經(jīng)營(yíng)壓力驟然增大。每天不到6時(shí)進(jìn)店，直到晚上8時(shí)關(guān)門(mén)，苦心經(jīng)營(yíng)1個(gè)月下來(lái)，只有2000多元的收入，“現(xiàn)狀就是這樣，一碗面的成本達(dá)到兩塊七八了，我還能有多大的贏利?”馬寶生一籌莫展。至于面的質(zhì)量，馬寶生說(shuō)，他店里光煮牛肉的調(diào)味品就有十幾種，只有用足量的料才能煮出好湯。很多小店做不到這一點(diǎn)，質(zhì)量當(dāng)然無(wú)從保證了。

　　蘭州牛肉面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“白熱化”。在蘭州市，有的一公里長(zhǎng)的道路兩邊就有13家牛肉面館。一位經(jīng)營(yíng)者有些沮喪地說(shuō)：“眼下物價(jià)較高，平心而論，3元錢(qián)已經(jīng)做不出一碗正宗的蘭州牛肉面了!”

　　這些感慨似乎意味著，牛肉面新一輪漲價(jià)又要開(kāi)始了。

　　三、申論要求

　　(一)用300字的篇幅寫(xiě)一份情況報(bào)告，概述蘭州牛肉面限價(jià)事件的來(lái)龍去脈。(20分)

　　(二)資料八用“尷尬”一詞來(lái)形容蘭州牛肉面“限價(jià)令”，從給定資料來(lái)看，這個(gè)“限價(jià)令”的尷尬之處體現(xiàn)在什么地方?(25分)

　　(三)如果你是一位物價(jià)局的公務(wù)人員，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從蘭州牛肉面限價(jià)事件中吸取那些教訓(xùn)?(15分)

　　(四)結(jié)合給定資料，以《小事情，大道理——從一碗牛肉面的定價(jià)說(shuō)起》為題，寫(xiě)一篇議論文章，篇幅不少于1000字。(40分)