問(wèn)：制定和實(shí)施《條令》有哪些意義？

答：制定和實(shí)施《條令》的意義集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是堅(jiān)持從嚴(yán)治警的重要舉措。《條令》既與國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，特別是針對(duì)公安機(jī)關(guān)常見(jiàn)易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強(qiáng)內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅(jiān)持從嚴(yán)治警、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀(jì)律規(guī)章?！稐l令》賦予派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查權(quán)限，解決了長(zhǎng)期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治警方針具有里程碑意義。二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。公安民警是公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，《條令》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提高了公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的法制化、規(guī)范化水平，有利于推進(jìn)用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，切實(shí)解決一些地方在公安民警管理上失之于寬、失之與軟的問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，具有積極的推動(dòng)作用。三是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的需要。《條令》的出臺(tái)，填補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)方面的空白?！稐l令》與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接，與《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》等相配套，既體現(xiàn)了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)的要求，又為進(jìn)一步推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、制度化建設(shè)提供了紀(jì)律保障。四是適應(yīng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要?！稐l令》的出臺(tái)，無(wú)疑是對(duì)公安機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的豐富和完善。同時(shí)，隨著《條令》的貫徹落實(shí)，廣大民警的遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束力將會(huì)不斷增強(qiáng)，防范功能也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)為什么《條令》賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的調(diào)查權(quán)限？

答：這樣規(guī)定可以說(shuō)是公安內(nèi)部監(jiān)督體制的一個(gè)突破，也是本《條令》的一大亮點(diǎn)。主要基于兩點(diǎn)考慮：一方面，《行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)”。這就為“下查一級(jí)”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機(jī)關(guān)是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)于其他的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法違紀(jì)問(wèn)題80%以上發(fā)生在執(zhí)法過(guò)程中，公安執(zhí)法的業(yè)務(wù)主管部門在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，因此，賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)案件直接調(diào)查的權(quán)限，無(wú)論是在辦案力度、力案效率方面，都充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，確保辦案的質(zhì)量和效率，有利于提高公安紀(jì)檢監(jiān)察部門的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。在當(dāng)前公安隊(duì)伍中違法違紀(jì)案件仍易發(fā)多發(fā)的情況下，這樣做可以進(jìn)一步加大公安機(jī)關(guān)自辦案件特別是查辦大要案件的力度，真正通過(guò)辦案查處強(qiáng)化紀(jì)律的剛性，純潔公安隊(duì)伍。同時(shí)，相對(duì)于地方監(jiān)察部門而言，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門在查辦具有公安職業(yè)特點(diǎn)的違法違紀(jì)案件時(shí)，更有針對(duì)性和有效性。通過(guò)查辦案件，及時(shí)分析案件發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，提出從源頭上治理的措施，可以充分發(fā)揮辦案的治本功能。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《條令》發(fā)布實(shí)施后，《條令》與《五條禁令》是什么關(guān)系？

答：2003年1月，針對(duì)當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中存在的最突出問(wèn)題，公安部發(fā)布了以槍、酒、車、賭等四個(gè)方面為主要內(nèi)容的《五條禁令》，對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。在《條令》起草過(guò)程中，起草組既沿用了《五條禁令》的基本內(nèi)容，又注意細(xì)化了違紀(jì)情形和處分幅度，《條令》在第二十一條、第二十三條、第二十四條分別就違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定、工作時(shí)間飲酒、攜帶槍支飲酒、酒后駕車、參與賭博的行為明確了具體處分幅度。第二十六條作出“對(duì)不適合繼續(xù)在公安機(jī)關(guān)工作的，可以依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或限期調(diào)離”的規(guī)定。《條令》既保持了《五條禁令》的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強(qiáng)了《五條禁令》的可操作性?！稐l令》的發(fā)布實(shí)施，是對(duì)《五條禁令》的完善和豐富，尤其是《條令》以部門聯(lián)合規(guī)章形式公布施行，大大提升“五條禁令”的執(zhí)行效力。

問(wèn)：監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部對(duì)貫徹實(shí)施《條令》有什么要求？

答：制度的效用取決于制度執(zhí)行力。《條令》發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)要在抓落實(shí)上下功夫，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好《條令》的學(xué)習(xí)貫徹工作。第一，抓好學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳《條令》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，積極開展以培訓(xùn)班、專題講座、研討會(huì)等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使從事紀(jì)檢監(jiān)察、公務(wù)員懲戒工作的同志及廣大公安機(jī)關(guān)人民警察切實(shí)提高對(duì)貫徹執(zhí)行《條令》重要意義的認(rèn)識(shí)，盡快熟悉和準(zhǔn)確把握《條令》的基本精神和主要內(nèi)容。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，把《條令》學(xué)習(xí)宣傳工作擺上重要日程，納入理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守。同時(shí)，要對(duì)照《條令》的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真查找紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)存在的苗頭性和傾向性問(wèn)題，要采取切實(shí)有效措施及早加以解決。第二，出臺(tái)配套措施?！稐l令》出臺(tái)后，要認(rèn)真對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有紀(jì)律性規(guī)定和規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理，認(rèn)真做好立、改、廢工作，同時(shí)要根據(jù)《條令》出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和措施。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)《條令》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。第四，強(qiáng)化辦案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以《條令》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，開展集中檢查，查處一批公安機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)的典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體在全社會(huì)曝光，充分發(fā)揮《條令》的教育和威懾作用。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部舉報(bào)線索的評(píng)估研判，對(duì)可查性強(qiáng)的案件直接派員查辦。

非常歡迎人民群眾和新聞媒體對(duì)貫徹落實(shí)《條令》情況的監(jiān)督，可以通過(guò)公安部舉報(bào)中心進(jìn)行投訴舉報(bào)，確?！稐l令》得到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施。