監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》（以下簡稱《條令》）已于2010年4月21日公布，自6月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就出臺(tái)《條令》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請(qǐng)您介紹一下《條令》的出臺(tái)背景和起草過程？

答：公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，是做好公安工作的根本保障。黨中央、國務(wù)院高度重視公安隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《中華人民共和國人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律法規(guī)。2003年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》。

公安部歷屆黨委高度重視加強(qiáng)公安隊(duì)伍的制度建設(shè)，相繼出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練條令》、《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》、《公安民警執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《公安部五條禁令》等一系列規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)、樹立公安機(jī)關(guān)人民警察的良好形象發(fā)揮了重要作用。特別是2003年召開的全國公安機(jī)關(guān)第二十次公安會(huì)議，部黨委第一次明確提出要出臺(tái)規(guī)范人民警察紀(jì)律方面的條令。2004年，公安部在貫徹落實(shí)中共中央懲防體系實(shí)施綱要具體意見中，強(qiáng)調(diào)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定出臺(tái)《條令》。

為認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治警方針，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、制度化建設(shè)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)“三基”工程和“三項(xiàng)建設(shè)”，全面提高新形勢(shì)下公安隊(duì)伍維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，三部門依據(jù)2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，反復(fù)研究、反復(fù)修改，形成了公安機(jī)關(guān)第一部規(guī)范民警紀(jì)律行為及對(duì)違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章。

《條令》的出臺(tái)主要經(jīng)過了三個(gè)階段。一是起草、調(diào)研階段。90年代后期，公安部紀(jì)委就開始研究起草《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律處分辦法》稿，并先后兩次經(jīng)公安部部長辦公會(huì)議審議。在此基礎(chǔ)上，2002年10月正式著手起草《條令》，先后多次征求了公安部部屬各局級(jí)單位和各省級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見，反復(fù)進(jìn)行修改。二是聯(lián)合修訂階段。根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示，2006年9月中旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部法規(guī)室、公安部紀(jì)委、監(jiān)察部駐公安部監(jiān)察局和公安部法制局聯(lián)合成立了起草組，形成《條令》初稿，并多次調(diào)研、召開征求意見座談會(huì)，聽取廣大基層民警的意見。2007年7月，原人事部派員參加了起草組的工作，經(jīng)集中修改，形成了《條令》（征求意見稿）。2007年8月中旬，《條令》（征求意見稿）以公安部、監(jiān)察部和人事部三家辦公廳的名義印發(fā)各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、公安廳（局）、人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、公安局、人事局以及中央政法委、最高人民法院、國務(wù)院法制辦等11個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部（委、辦、局）征求意見。依據(jù)2008年2月公安部部長辦公會(huì)議審議意見，先后又征求了各省級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安部主要業(yè)務(wù)局的意見。在此基礎(chǔ)上，2009年2月，起草組又對(duì)《條令》研究修改，形成了送審稿。三是審議通過階段。2009年7月28日公安部第6次部長辦公會(huì)議、9月29日國家公務(wù)員局第13次局務(wù)會(huì)議、11月2日人力資源社會(huì)保障部第32次部務(wù)會(huì)議、11月27日監(jiān)察部部長辦公會(huì)議審議并通過《條令》（送審稿）。《條令》于2010年3月10 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部于2010年4月21日公布，自2010年6月1日起施行。

問：請(qǐng)問為什么用“條令”這個(gè)名稱？

答：目前現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章的名稱叫作“條令”的，主要是針對(duì)人民解放軍和人民警察作出的規(guī)定，如《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等。一般行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章大多稱為“規(guī)定、辦法”等，用《條令》這一名稱，既區(qū)別于一般行政機(jī)關(guān)，也能體現(xiàn)和突出公安機(jī)關(guān)武裝性質(zhì)的刑事司法和行政執(zhí)法力量的特色。近年來，公安部先后發(fā)布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》，為與這三大條令配套銜接，因此用《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》這個(gè)名稱。

問：請(qǐng)介紹一下《條令》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)？

答：《條令》共3章、31條。結(jié)合公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分。這些違法違紀(jì)行為及其適用處分的設(shè)定，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的職業(yè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了立警為公、執(zhí)法為民的時(shí)代精神。分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等多個(gè)方面。

《條令》歸納起來主要有以下四大特點(diǎn)：一是監(jiān)督體制上的創(chuàng)新性?！稐l令》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以調(diào)查下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件，必要時(shí)也可以調(diào)查所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以調(diào)查下一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀(jì)案件。”這是加強(qiáng)公安系統(tǒng)管理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，既解決了長期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。二是在處分幅度上體現(xiàn)出剛性?！稐l令》對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理作出了明確的規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)明了執(zhí)法執(zhí)勤紀(jì)律，如第七條首先針對(duì)危害特別嚴(yán)重的行為，設(shè)定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。第八條至第十四條和第十七條、第十八條設(shè)置了32種行為，并明確規(guī)定有行為之一的起點(diǎn)就是記過處分，最高至開除處分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定：“參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分”?！稐l令》規(guī)定：“參與賭博的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定從重處分”。三是內(nèi)容和適用對(duì)象的全面性。《條令》采取概括和分述的方法，設(shè)定了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理等行為，基本涵蓋了公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法過程中易發(fā)多發(fā)的問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在適用對(duì)象上，《條令》不僅適用公安機(jī)關(guān)及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)及其民警。同時(shí)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公安部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對(duì)公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定，即“公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)官兵有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》執(zhí)行；《中國人民解放軍紀(jì)律條令》沒有規(guī)定的，參照本條令執(zhí)行”，拓寬了適用的范圍。四是執(zhí)行效力上體現(xiàn)權(quán)威性。一方面，《條令》整合和保留了公安部原有紀(jì)律性規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，吸納了地方公安機(jī)關(guān)的成功做法，針對(duì)新形勢(shì)下公安民警違法違紀(jì)的新特點(diǎn)，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)，統(tǒng)一設(shè)定違法違紀(jì)行為和處分幅度，對(duì)全警具有普遍的約束力；另一方面，《條令》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部三部門聯(lián)合規(guī)章的形式公布實(shí)施，這就為《條令》的貫徹落實(shí)提供了有力保障。