問題一：

　　2008 年4 月22 日下午，幾百名小區(qū)業(yè)主自發(fā)組織在本市昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道的四個路口發(fā)生了的堵斷行為，時間持續(xù)6 個小時之久，造成北市區(qū)交通癱瘓，最終由警方采取強制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成為當前市民討論的熱點問題。

　　昆明市政府出臺“私改公”政策的目的在于緩解交通壓力，解決交通擁堵。

　　小區(qū)業(yè)主出于捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境的目的反對北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公交道。理由有四：一是不科學。方案不能根本上解決交通擁堵情況;二是不合法。沒有按照有關程序進行意見征詢、聽證等，同時，與《物權法》等國家相關法規(guī)相違背，“私改公”屬于侵權，不可行;三是很危險。對小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患;四是污染大。影響小區(qū)的周邊環(huán)境。

　　對此，昆民市政府已經(jīng)采取了一定的措施。

　　首先，市政府和小區(qū)業(yè)主代表進行了溝通，聽取業(yè)主們的意見，并表示，在未能取得一致意見的情況下不再動工實施“私改公”計劃。

　　其次，政府正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對附近居民的影響降低到最小，爭取獲得更多市民的支持。

　　此次事件暴露出，雖然有關部門的出發(fā)點是好的，但在具體推行當中也存在一些問題，

　　需要反思和作為今后工作的借鑒。

　　問題二：解決問題的基本思路

　　針對“私改公” 推行中出現(xiàn)的問題，更好的平衡私人利益與公共利益，提出以下解決問題的基本思路。

　　一是尊重民意，完善程序。對于涉及群眾切身利益的重大項目，應進行民主聽證，尊重民意、積極征詢民眾的意見，并向大眾公布規(guī)劃設計結果。通過一定的法律程序對政府規(guī)劃進行宣傳。在充分尊重民意的基礎上，嚴格按照相關程序制定和推行。

　　二是規(guī)劃科學、設置合理。根據(jù)小區(qū)實際情況因地制宜的進行科學、合理規(guī)劃。選擇較寬的社區(qū)道路作為整改的目標，比如城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。對一些坡度大、狹窄和彎曲的道路科學利用，對并不適合作公共交通的社區(qū)道路多予以關注，避免盲目改造。建立長期、可行的規(guī)劃方案，從根本上解決交通擁堵情況，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃設計滯后于城市開發(fā)建設之間的矛盾。

　　三是協(xié)調(diào)合作，完善服務。與各職能部門協(xié)調(diào)與合作，力求規(guī)劃的可行性，解決整改后產(chǎn)生的一些列問題。加大投入、加強管理，為了公共利益而必須征用的予以相應的補償。在存在安全隱患的地段設立紅綠燈;整頓小區(qū)道路成為停車場的情況，充分發(fā)揮小區(qū)道路疏導外部交通的作用;保障居民得到相應的小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等居住環(huán)境;對各個單元安裝防盜門保證治安環(huán)境等，確保小區(qū)安全和污染問題。

　　問題三：

　　以人為本，促進地方政府決策科學化

　　——城市規(guī)劃決策中需貫徹民本理念

　　隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，大型工程改造、大型項目建設的增多，居民工作、生活環(huán)境日益復雜。為了提高城市規(guī)劃水平，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代化城市，需要政府部門在進行城市規(guī)劃時加強決策的科學性。而昆明“4?22”風波的發(fā)生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進行城市規(guī)劃過程中的具體設計和做法上有欠科學性，造成了影響全城的堵車風波。

　　在城市規(guī)劃上，科學決策的制定有賴于一系列經(jīng)過論證的程序化步驟，而以人為本，則應該是至始至終貫穿全程的理念。因為對城市進行規(guī)劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個生活舒適，交通便捷，環(huán)境良好的城市當中安居樂業(yè)。因此，政府及有關部門在規(guī)劃方案的制定、實施以及后續(xù)工作中，只有做到了規(guī)劃建設為了人民，規(guī)劃設計依靠人民，最終才能保證規(guī)劃成果由人民共享。

　　通過吸取昆明市“4?22”風波的經(jīng)驗教訓，在進行城市規(guī)劃中應該深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本進行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽民聲?？茖W的決策制定，要采納民意?？茖W決策的執(zhí)行需要取得群眾的認同。對于某一部分城區(qū)的規(guī)劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發(fā)言權。因此，在決策制定的過程中，可以建立雙向溝通機制，或者采取必要的民主聽證，向廣大民眾發(fā)布規(guī)劃決策的目的，準備實施的步驟和欲將達到的效果。對于一些難于解決的問題，可以采納民意，號召居民提出規(guī)劃意見，對于一些合理，可實施性強的建議經(jīng)過專家論證可以予以采納。對于一些有沖突的決策，也應該耐心的解釋，合理的論證，對于做好的決定要及時提前公布，爭取能夠取得大部分人的理解，為進一步工作的順利進行奠定基礎。