近年來,河北省以體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務員考核指標體系為基礎,以計算機等現(xiàn)代化手段處理考核信息為依托,對公務員實行嚴格考核、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,探索實施了“六化一掛”考核運行模式。
強化制度建設,公務員考核逐步規(guī)范化
河北省制定了《河北省公務員考核實施辦法(試行)》,并出臺了與之相配套的實施細則。同時,根據(jù)不同職務層次人員及其工作特點,實行考核預告和考核結果公示辦法,提出對考核基本稱職、不稱職等次人員實行誡勉談話、離崗培訓的指導意見。做到既嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī),又根據(jù)自身具體情況有所補充,有所創(chuàng)新,基本形成了比較嚴密規(guī)范、切合實際的考核制度體系,使考核工作做到了有法可依,有章可循,公務員考核逐步規(guī)范化。
實行平時考核記實制度,公務員考核實現(xiàn)常態(tài)化
全省普遍實行了平時考核記實制度,按照記下來、評上去、用得上的要求,重點抓工作記實、季度自考自查和半年初評三個環(huán)節(jié),應用了《平時考核記實手冊》,每個公務員每周或半月都要對自己承擔的工作任務完成情況進行詳細記載,直接領導定期進行檢查并寫出評鑒意見。各級行政機關公務員管理部門,對公務員平時考核情況,不定期組織聯(lián)查,并對聯(lián)查的情況進行通報。加大平時考核結果的應用力度,提高半年考核結果占年度總考核分數(shù)的比例。對平時考核工作做得好、有記載、有評鑒的單位適當提高優(yōu)秀等次的比例。年度考核備案時,對各單位確定的優(yōu)秀等次人員的《平時考核記實手冊》進行檢查,對記載不合格的取消優(yōu)秀資格。通過嚴格的平時考核記實制度,公務員考核實現(xiàn)常態(tài)化,成為督促公務員完成年度工作目標的重要手段。
定性考核與定量考核結合,公務員考核逐步客觀化
為適應公務員多職能、多層級、多門類、多崗位的特點,解決考核內(nèi)容比較原則、缺乏可操作性和尺度不好把握的難題,河北省堅持定性考核與定量考核相結合,對考核內(nèi)容進一步細化和量化,構建了統(tǒng)一規(guī)范的要素體系。
2007年,河北省下發(fā)了《公務員考核量化測評參照內(nèi)容及其測評參照標準》,對考核所涉及的通用要素做到項目、內(nèi)容統(tǒng)一完整,對同層次、同類型、同級別的公務員做到尺度相當、要求一致,對不同層次、不同類型、不同級別的公務員則要求不同、區(qū)別標準。
經(jīng)過幾年的實踐積累,面對公務員考核工作的新形勢和新任務,河北對2007年的測評參照內(nèi)容及其標準作了修改完善,新的考核量化測評參照內(nèi)容及其測評參照標準共有四個特點:一是體現(xiàn)了以人為本、與時俱進的理念,將“社會公德”和“個人品德”列為“德”的考評項目。二是抓住共同點,突出主要點,兼顧不同點,按崗、按職提出不同要求。如對“績”的考核,針對處級和科級,區(qū)別設置了考核要素。三是富有先進性又具可行性,把指標定在“跳一跳,夠得著”的水平上,避免出現(xiàn)鞭打快牛和高不可攀的極端現(xiàn)象。四是設定了直接確定為不稱職等次的參考標準,增強了剛性,減少了彈性,避免了隨意性。通過實施量化考核,增強考核內(nèi)容的操作性,公務員考核逐漸實現(xiàn)客觀化。
內(nèi)部測評與外部評議結合,公務員考核逐步民主化
為擴大考核民主,堅持內(nèi)部測評和外部評議相結合。在內(nèi)部,通過公開考核程序、量化考核標準、細化考核步驟、實行網(wǎng)上公開述職,保障群眾在考核工作中的民主權利。在外部,通過征求服務對象意見,實行社會評議監(jiān)督制度,擴大民主測評面。主要是讓人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員及服務對象評議公務員,傾聽他們的意見。對直接面向群眾的窗口部門和單位的公務員,考核時通過發(fā)放意見反饋卡、設置意見箱、填寫民主測評票、進行社會滿意度調(diào)查等方式,廣泛征求服務對象的評價意見,并作為公務員確定考核等次的重要依據(jù)之一。通過實行內(nèi)部測評與外部評議相結合的考核方法,逐漸實現(xiàn)了單位領導、同級、下屬及服務對象共同參與的全方位考核,拓寬了群眾參與的民主渠道,使社情民意成為考核評價公務員的重要指標,公務員考核工作的透明度日益增強。
嚴格考核工作程序,公務員考核逐步科學化
河北省公務員考核測評分準備階段、測評階段、數(shù)據(jù)處理階段、綜合分析階段四個階段進行。按照領導分工負責制原則,領導測評的權重一般為60%-50%,群眾測評的權重一般為40%-50%。