二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

　　三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉(xiāng)居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

　　8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)、農村現(xiàn)代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。

　　嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿。靠近城市周邊的地區(qū)，進行集中的公寓安置；有些則根據情況異地集中遷建；一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現(xiàn)規(guī)范化集約經營。

　　9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農業(yè)，昆山現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)范化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

　　在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元。

　　花橋經濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區(qū)，8000多農戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

　　蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作；同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。

　　10.據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

　　例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

　　又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

　　再有，土地流轉的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；?、集約化生產。許多企業(yè)或業(yè)主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規(guī)模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

　　參考文獻1《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

　　必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。