申論模擬試卷(社會管理問題)評分標(biāo)準(zhǔn)與參考答案：

　　說明：

　　1、 前三道小題踩點給分，需按評分要點賦分，但不追求嚴(yán)格的統(tǒng)一，考生如能用不同的語言表達(dá)出相同的意思，閱卷者應(yīng)同樣相應(yīng)給分；

　　2、 最后的大文章沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，重要的是考生是否展現(xiàn)出自身的能力，符合文章的要求和閱卷判斷標(biāo)準(zhǔn)

　　一、概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面客觀真實了解問題。要求文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)

　　給定材料反映了在我國房屋拆遷過程中存在的問題：一、一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模；二、拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)；三、濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。這些問題嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定。(每點滿分兩分，共六分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)

　　造成拆遷沖突的重要原因在于拆遷是否關(guān)涉公共利益缺乏嚴(yán)格的程序和界定；同時，被拆遷人卻沒有選擇司法的途徑解決問題，而是要采用了非理性的方式。(每點滿分兩分，共四分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-2分之間給分)

　　對此，國務(wù)院出臺《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，要求嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公平合法，嚴(yán)禁野蠻違規(guī)拆遷；遼寧副省長強調(diào)要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達(dá)到居民滿意為止，實現(xiàn)“和諧拆遷”；政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，實行“拆管分離”；國外政府通常強調(diào)按照被搬遷房屋的區(qū)位、用途等，合理確定市場評估價格；美國憲法中規(guī)定征收的三個條件：正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>

　　公平補償 、公共使用，值得借鑒。(每點滿分三分，共15分，根據(jù)每一點的作答情況，在0.5-3分之間給分)

　　(二)給定資料14，提供了山西省方山縣取締網(wǎng)吧的案例及由此引起的不同的反應(yīng)，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)

　　山西方山做法的善意出發(fā)點可以理解，有利于打擊網(wǎng)巴經(jīng)營屢禁不止的違法行為，挽救網(wǎng)癮少年，“大快人心”。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　但這種做法存在的問題在于善意但不理性，一刀切式的全面禁止網(wǎng)巴不符合行政處罰的法律程序，執(zhí)法方式過于簡單，侵犯了網(wǎng)吧業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，同時也關(guān)閉了當(dāng)?shù)孬@取信息和技術(shù)的通道。(該點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　對網(wǎng)吧，各級政府部門的工作在于：

　　1、主要應(yīng)通過科學(xué)行政、依法行政來進(jìn)行管理；

　　2、嚴(yán)格審批，加強監(jiān)管，嚴(yán)厲制裁違法者；

　　3、加強對青少年正確應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳教育。

　　(共三點，每點滿分3分，可在0.5-3分之間給分)

　　三、假設(shè)你是某政策研究室的工作人員，請用不超過400字的篇幅，對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)

　　(答滿以下六條中的任何五條即視為全面，每條滿分4分，可在0.5-4分之間給分)

　　1、要嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平；嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷；

　　2、加強與居民的溝通與協(xié)商，要做到逐戶征求意見，想辦法溝通，達(dá)到居民滿意為止；

　　3、要確保對被拆遷居民進(jìn)行公正補償，房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格；

　　4、政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。

　　5、嚴(yán)格科學(xué)界定“公共利益”，確保拆遷的確是公共利益需要，避免一些政府部門或企業(yè)假借公共利益之名隨意拆遷；

　　6、加強拆遷補償資金監(jiān)管，落實拆遷安置；

　　四、在我國，如何完善社會管理，應(yīng)對協(xié)調(diào)不同的利益訴求，促進(jìn)社會和諧是當(dāng)前各級政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題，寫一篇文章，提出自己的觀點和見解。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。(滿分40分)

　　文章的閱卷判斷標(biāo)準(zhǔn)：

　　一、文章的整體形式結(jié)構(gòu)上：

　　1、文章能緊扣主題，思路清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)緊湊；

　　2、重點突出、方向正確，能夠充分展現(xiàn)出宏觀決策和解決問題的能力，即以對策為重點；

　　3、語言表達(dá)順暢，文章內(nèi)容充實

　　二、對策部分：

　　1、對策翔實、具體，具有良好的針對性；

　　2、又能提煉到一定的高度、挖掘出一定深度，能夠展現(xiàn)出良好的思想底蘊；

　　3、對策比較全面，能從多個角度考慮問題；同時，對策與對策之間條理分明，不會顯得瑣碎、凌亂

　　4、對策能充分展開，具有良好的說服力

　　可根據(jù)如上標(biāo)準(zhǔn)和考生的作答狀況區(qū)分文章的四個檔次，并在該檔次內(nèi)給分，文章未寫完可視情況定為三檔卷或四檔卷：

　　一檔卷：給分范圍，30-40分；

　　二檔卷：給分范圍，20-30分；

　　三檔卷：給分范圍，10-20分；

　　四檔卷：給分范圍，0-10分；

　　參考范文：(該范文只作參考，應(yīng)視考生的實際寫作質(zhì)量給分)

　　完善社會管理和服務(wù)，促進(jìn)社會和諧

　　近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的變遷，政府在社會管理和公共服務(wù)方面面臨諸多問題。主要體現(xiàn)為：一方面，社會公益事業(yè)薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏；另一方面，社會治安管理落后、治安環(huán)境復(fù)雜；安全生產(chǎn)事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。

　　這些問題迫切需要政府提供完善的社會管理和良好的公共服務(wù)，它們事關(guān)社會秩序的平穩(wěn)、政府職能的有效轉(zhuǎn)變和人民生活的安定有序，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接影響到社會公平正義的全局，對落實科學(xué)發(fā)展觀，推動和諧社會構(gòu)建有著重要意義。

　　故此，基于社會發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務(wù)的重要意義，我們必須結(jié)合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應(yīng)措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的完善。

　　一、深化體制改革和制度建設(shè)，堅持社會公正公平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善行政管理體制。第一、理順社會各方面關(guān)系，適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，尊重社會各方的不同利益主體地位，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，確保社會利益分配的合理化、公平化；第二、推行政務(wù)公開和政府職能轉(zhuǎn)變，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)透明度，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，建立方便、高效渠道，增進(jìn)政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件；第三、完善中央和地方結(jié)合和統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，加強職能整合與機構(gòu)整合，比如，在市縣城市管理領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和文化衛(wèi)生領(lǐng)域，推行行政相對集中處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題；

　　二、明確政府在社會公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會公平方面的公共責(zé)任，避免完全市場化、唯市場化的傾向。一方面，將改革從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域，從專注效率轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，從單純強調(diào)經(jīng)濟快速增長轉(zhuǎn)向強調(diào)發(fā)揮社會政策功能，堅持政府對社會公正的責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，加大政府工作力度和財政投入，切實解決民生問題，提高教育普及和勞動力受教育程度以及公共衛(wèi)生保障能力，大力發(fā)展社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　三、完善社會保障，保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預(yù)測性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系。新加坡、突尼斯、的經(jīng)驗做法值得借鑒，比如，新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導(dǎo)國有和私營部門積極參與社保體系的建設(shè)，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農(nóng)民工、勞務(wù)輸出人員等，同時增加了保障內(nèi)容；

　　四、制定、完善有利于維護(hù)國家穩(wěn)定、保障公民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)范社會關(guān)系等方面的法律法規(guī)，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，如《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保障法》《勞動保護(hù)法》、《勞資協(xié)議法》等；同時，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)依法行政；

　　五、加強社會治安綜合管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強人民群眾安全感。一方面，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定；另一方面，規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)生產(chǎn)等行為，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，提高相關(guān)從業(yè)人員的安全意識和地方政府的安全保障能力；

　　六、加強社區(qū)文化建設(shè)和民族精神等價值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質(zhì)、增強道德素養(yǎng)，營造良好的社會氛圍。比如，新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國家意識；

　　我們要站在社會公平正義及可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定幸福的高度，進(jìn)一步促進(jìn)社會管理格局的完善，提高政府的公共服務(wù)能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧。