【社會(huì)問(wèn)題的背景】

　　(1)2010年9月，廣州市城管委邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)《廣州市流動(dòng)商販管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》出謀劃策，預(yù)示著這項(xiàng)關(guān)系著25萬(wàn)廣州城市流動(dòng)攤販的新政即將出臺(tái)。不單在廣州，近年來(lái)城市流動(dòng)攤販問(wèn)題一直受到社會(huì)公眾的高度關(guān)注，如何處理好這一問(wèn)題已經(jīng)成為城市發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的一道坎兒。

　　(2)相關(guān)調(diào)查顯示，在受訪者眼中，城市流動(dòng)攤販確實(shí)起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來(lái)人員提供生活來(lái)源與就業(yè)崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經(jīng)濟(jì)”(57.0%)等。

　　同時(shí)，對(duì)于城市流動(dòng)攤販帶來(lái)的許多問(wèn)題，受訪者也多有擔(dān)憂。調(diào)查中，79.5%的人擔(dān)心“攤點(diǎn)附近亂丟垃圾，影響市容環(huán)境”，74.5%的人擔(dān)心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔(dān)心“出售的食品不衛(wèi)生、不安全”。

　　(3)“在我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市流動(dòng)攤販將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當(dāng)下城市異質(zhì)性很大的情況下，大量流入城市的農(nóng)村人口，在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)擺攤往往是他們謀生的基本手段。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，流動(dòng)攤販的確會(huì)為城市老百姓的生活帶來(lái)極大便利。但如果任其發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)食品衛(wèi)生與公共安全這兩大問(wèn)題，影響市容和交通，有時(shí)也影響到居民的生活休息權(quán)。

　　(4)對(duì)于城市流動(dòng)攤販這個(gè)會(huì)長(zhǎng)期存在的兩難問(wèn)題，應(yīng)遵循何種原則進(jìn)行管理?調(diào)查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導(dǎo)”，9.5%的人主張“嚴(yán)格管理，堅(jiān)決取締”，5.5%的人認(rèn)為應(yīng)“放松管理，盡量不干預(yù)”。

　　在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒?調(diào)查中，74.3%的受訪者選擇實(shí)行“流動(dòng)攤販劃區(qū)經(jīng)營(yíng)”。還有53.6%的人主張流動(dòng)攤販應(yīng)“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費(fèi)”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動(dòng)攤販成立行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理”(52.3%)，“限定經(jīng)營(yíng)范圍”(41.3%)。

　　家住北京回龍觀小區(qū)的李先生說(shuō)，有關(guān)方面對(duì)回龍觀地鐵口流動(dòng)攤販的管理方式，讓他實(shí)在有些想不通。據(jù)他介紹，平時(shí)沒(méi)人管時(shí)，本來(lái)四車道的馬路硬生生被流動(dòng)攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時(shí)順路買點(diǎn)水果都不行了。李先生質(zhì)疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎?”