4.1978年以來打破“一大二公”形成的對農民的集中管理，通過聯(lián)產承包把農民從生產力的束縛中解放出來，還勞動者生產選擇的自主權和產品的所有權，使生產的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產聯(lián)利，使農民的生產積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動農業(yè)高速增長的強大動力。1978～1985年，農業(yè)凈產值年平均增長6.4%，農民純收入年均增長16.9%，是農業(yè)超常規(guī)增長時期。
1985年至20世紀90年代初，在主要農產品產量相對穩(wěn)定的情況下，農民收入的增長主要靠結構調整。農業(yè)內部經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)比重擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農民收入的主要增長點。但這一時期由于農產品價格走低、各種稅費增多，農民收入增長受到抑制，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
20世紀90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地發(fā)展，中國工業(yè)化進入新的階段，沿海地區(qū)向內地轉移產業(yè)的步伐加快，沿海與內地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動力，而農村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農民務工收入已占到農民收入的相當比重，2002年江西全省農民人均在外務工得到的純收入為658元，占全省農民人均純收入的28.2%，但農民的身份未變，農民外出務工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。在這一過程中，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
20世紀90年代末以來，中國經濟持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化長足進步，特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實現(xiàn)了從以農哺工到以工補農的戰(zhàn)略轉變，解決二元結構導致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取、放活的原則，加大了扶持農業(yè)、農村和農民的力度。費改稅，農村電網改造和城鄉(xiāng)同網、同價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設等措施不斷改善農村發(fā)展的環(huán)境，農村發(fā)展進入新的歷史時期。
5.30年前，一場發(fā)軔于農村的經濟改革，拉開了中國全方位改革的序幕。
30年間，農村改革不斷深入，領域不斷拓寬，新一輪改革中，農村改革的方向何在?
2007年6月，先行探索的任務落到了成都和重慶身上——國務院批準重慶、成都兩市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。由于具備城鄉(xiāng)二元結構的典型特征，成渝的探索，無論經驗還是教訓，都會對其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)提供重要的參考。
十一屆全國政協(xié)抓住了我國“三農”發(fā)展中存在的主要問題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為全國政協(xié)專題協(xié)商會的主要議題，進行了充分的視察和調研。
(1)在重慶涪陵的一家生豬養(yǎng)殖場，農民以自己的土地承包經營權入股，成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800斤稻谷、現(xiàn)金入股年回報率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤分配，獲得數(shù)百元的工資收入。在重慶和成都的許多地方，都有類似的“龍頭企業(yè)+農戶”的模式。流轉出來的土地獲得了巨大的經濟效益，農民的收入也增加了;有的讓出了自己的宅基地，住進了政府統(tǒng)一規(guī)劃的通水、通電、通氣的生態(tài)“新村”。
在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上推進土地經營權的有序流轉，能有效解決單一農戶分散經營的弊端，從而為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化經營創(chuàng)造條件。
有政協(xié)委員們認為，不論是哪種方式，都應該堅持6條底線：堅守基本法律不違背、耕地保有面積不減少、耕地質量不下降、糧食產量質量不降低、農民合法權益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。
經過視察和調研，視察報告有針對性地提出了解決方案：擴大農村集體土地確權工作試點，明晰農村土地產權，保護農民權益;加強土地流轉中介服務，完善相應合同、登記、備案等制度;培育土地流轉市場，推進農村土地承包糾紛仲裁試點;編制耕地占補平衡的規(guī)劃，采取切實有效措施保護耕地，防止把農村建設用地指標集中到大城市使用……
(2)視察過程中，所見所聞讓視察團并不樂觀。由于歷史欠賬多，農村公共服務能力仍然滯后，農村的社會事業(yè)和基礎設施與城市的差距仍然很大。背負巨大包袱的農村，很難獲得大幅度發(fā)展。基層縣市對此力不從心。統(tǒng)籌需要實力，吃飯財政怎么可能拉動農村這輛大車?
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，是視察團里許多農業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認為，必須首先形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，這就需要合理調整國民收入分配格局。
在視察報告中，委員們提出了一攬子建議：繼續(xù)加大公共財政向農村轉移支付力度，把基礎設施建設投入的重點由城市逐步轉向農村;加大公共財政對農村普通教育、職業(yè)培訓和農技推廣的支持力度;探索財稅體制改革，開展增值稅轉型試點;允許試驗區(qū)整合使用涉農資金，強化市級以下財政;將城市維護建設稅的使用范圍擴大到農村，建立農村地區(qū)公共設施建設維護的制度性資金渠道……
拉動大車，需要強有力的車夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要更加簡捷高效的政府。視察團對這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡高效、規(guī)范運轉。
如何實現(xiàn)簡捷高效，委員們也有自上而下的考慮：減少專業(yè)行政機構，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設置綜合運行部門;加快將政府社會管理和公共服務職能由城市向農村延伸，并探索公共服務的實現(xiàn)形式，政府發(fā)包購買服務，方便農民;針對農村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推進居村委會改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機制;在試驗區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級及以下人大代表等。
三、申論要求
1.請根據給定材料1～3，概括我國“三農”問題所面臨的突出矛盾和問題。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)
2.請根據給定材料4，分析和總結我國改革開放以來解決“三農”問題的基本思路。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。(20分)
3.假如你是永康市的主管領導，收到了荊山夏村村民關于別墅爛尾樓問題的上訪信，談談你將如何處理和解決這個問題。要求：條理清楚，切實可行，不超過300字。(20分)
4.仔細閱讀給定材料，自擬標題，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，寫一篇文章，談談你的看法。要求：觀點鮮明，分析細致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)
