2010年中央級申論考試根據大綱要求，出現了重大變化：將省級以上(含副省級)綜合管理類職位與市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位分開，分別設置試卷，一次考試，兩個級別的應試者分別作答一張試卷，由過去的同一試卷、不同試題，變?yōu)閮蓮埅毩⒌牟煌嚲怼＿@一變化雖然不可謂不大，但卻不是根本性的，僅僅是形式上的調整，不同級別考生作答的試卷盡管內容不同，結構卻相同，主題也大體相似，都圍繞海洋生態(tài)環(huán)境的保護和海洋經濟的發(fā)展而設。
省級以上(含副省級)綜合管理類職位試卷的主題是“海洋的開發(fā)與保護”，這個話題宏觀大略，綜合性較強，從國家整體海洋資源發(fā)展戰(zhàn)略和人類對自然合理開發(fā)的基本思路出發(fā)，討論了我國海洋開發(fā)過程中的問題和策略。
一、2010年申論真題兩大特點
具體來看，2010年國考申論省級以上(含副省級)綜合管理類職位試卷具有以下特點：
特點一：材料分段、字數較之前幾年的國考有所減少。2010年國考申論省級以上(含副省級)綜合管理類職位試卷有6則材料，數字是6045，相對于2009年的11則6584字和2008年的11則6336字有了數量上的轉變，這無疑減少了試卷的繁復和難度，便于考生閱讀。
特點二：材料主題較為淺顯易懂。2009年國家申論考試的材料較為復雜，主題“產業(yè)升級”中還提出兩個主要問題“加工業(yè)產業(yè)存在硬傷、糧食問題”，如此隱晦不易被發(fā)現察覺，令考生理解起來難度較大。而2010年省級(含副省級)以上的申論考試，從材料2的開篇胡錦濤總書記視察沿海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造半島藍色經濟區(qū)”的話語中和第四大題文章寫作圍繞的角度上，就可以明確這次考試的主題——海洋的開發(fā)與保護，屬于生態(tài)文明建設類。其淺顯易懂，考生在瀏覽材料和問題的過程中能夠迅速地找到主題。
二、題型解析
(1)變換問法，同為概括。以往國家申論考試概括類試題的問法較為直白，如2009年第一題，直接要求概述“給定資料”反映的我國經濟發(fā)展中存在的主要問題。而2010年省級(含副省級)以上的申論試卷第一大題變換問法，沒有要求“概括材料中反映的問題”或“概括材料的主要內容”，而是給出十幾年后渤海變?yōu)?ldquo;死海”的背景設想，要求考生指出“死海”的含義。這種問法雖然較為隱晦，但仍屬于“概括內容”類的試題，考生只需對材料中渤海污染嚴重的特征進行歸納概括，用簡明、精煉的語言表述出來即可。
(2)綜合分析題數量多，分值比重大。整套試卷包括四大題、五小題，綜合分析題的數量為2道，一個是第一大題的2小題，一個是第二大題的啟示題，分析題數量占總題量的2/5；兩道試題的分值總和為30分，占試題總分值的30%，除了作文題之外，比重最大的就是分析題型，可見其分量之重。這與2010版申論考試大綱強調對省級以上職位考生“綜合分析能力”的考查是完全對應的，《大綱》申論部分對省級以上考生綜合分析能力的要求十分清楚：“對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。”而市地以下考生則沒有綜合分析方面的能力要求。這清楚表明國考對省級考生側重考查分析能力，必然體現在分析題型的吃重上。同時，分析與解決問題是相聯系的，根據大綱規(guī)定，省級以上考生要深刻分析問題、正確解決問題，要更多地“借助實踐經驗或生活體驗”，如此一來，也就對考生背景知識的積累程度提出了更高要求，考生一定程度上要具備超越給定資料的綜合知識才能“綜合”地分析試題給出的觀點或問題。
(3)引入公文寫作題。以往的國家申論考試中也曾出現過公文寫作試題，如2008年國家公務員錄用考試申論試卷的第三大題第2小題，就要求根據“給定資料6”某學報C主編提出的意見，請考生站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。2010年國考申論省級(含副省級)以上綜合管理類的考試也引入了公文寫作，是寫出報告的“內容要點”，并不要求寫出報告全文，只需將報告中的內容要點全面列出即可，考生無需寫出標題、稱謂、引言、結語等公文程式化內容。作答時，可從某省半島藍色經濟的實際情況出發(fā)，以“某省政府工作人員”的身份角色，站在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展全局的高度，提出將半島藍色經濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路、總體原則和措施步驟。
(4)文章寫作題變化不大。題目中給出了文章的主題，考生可自選角度進行命題，但要圍繞著“海洋的保護和開發(fā)”來展開論述，切勿脫離中心，違反題意。緊扣給定材料、緊扣題意，是申論寫作題的基本要求，這決定了文章論點要符合材料精神和題意，論據要出自給定材料，論證要圍繞中心、恰當地運用材料，充分地證明觀點。盡管這些一般性的原則考生是清楚的，但自由命題作文的特點，仍然容易導致中心觀點偏離題意。副省以上試卷給出的僅是立意角度，“海洋的保護和開發(fā)”包括了兩個方面，既可兩者結合，又可側重一面，考生容易把握不準，或是脫離保護談開發(fā)，或是脫離開發(fā)談保護，這種“只見一點、不見其余”的立論方式很容易走偏，脫離題意的根本要求。按照題意和辯證法的要求，在“海洋保護與開發(fā)”問題，必須先入為主地存在一個“兩點論”的認識，把相互對立又內在聯系的兩面“既一分為二又統(tǒng)一起來”，才能得出正確的論點。顯然，盡管寫作題變化不大、難度不高，考生仍然要堅持正確的認識論、方法論，特別是辯證法的原則，全面理解題意，慎重構思，避免隨意性。
(5)辨析改錯題未考，但未來此題型仍將出現。2010年國考，人們可以發(fā)現有一種申論題型缺席：辨析改錯題，無論省級以上還是市級以下試題，都沒有出現類似2009年對“四點對策”進行辨誤和修改、2008年對水電規(guī)劃部門答復初稿進行指誤和補充的題型。此類問題屬于糾錯性質的分析和補充完善性質的對策復合題型，即糾錯分析+對策完善復合題型，簡稱辨析改錯題。這種試題盡管本次未考，但國考試水后，上海等地跟進，已發(fā)展成為申論考試一個命題創(chuàng)新點和作答難點，對考查應試者的分析——動腦與對策完善——動手雙重能力具有重要價值，因此，未來此題型仍將在國考中出現。至于何時復出江湖，考生不要抱駝鳥心理，從決定報考之日起即應著手復習，力爭攻克這一難點，把握應試勝算。
2010年國考申論考試雖然針對考生類別在考試形式上做了一些區(qū)分，但是申論題材和主題并沒有跳出十七大報告中提到的全面建設小康社會的“一體五面”，即經濟建設、政治文明建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。只是切題的角度、表現方式、宏觀微觀層次結構不同，因此，考生應對國家公務員申論考試時，把握住這五個宏觀方面的大主題，依據材料，重視基礎，具體分析，靈活自主地運用辯證的方法，就能正確認識和解決問題，取得滿意的作答結果。
三、材料詳解
【材料1分析】給出了材料的主題背景——海洋，介紹了海洋面積廣闊，海洋資源豐富，海洋生態(tài)物種繁多，但是我國人均海洋資源占有量不足的情況。隨著對海洋資源的開發(fā)利用不斷加大，無機氮、活性磷酸鹽和石油類等污染物排進渤海海域，使其污染日益加大，赤潮現象頻發(fā)，海水自凈能力差，魚類品種減少甚至個別生態(tài)物種瀕臨絕跡，十幾年后渤?？赡軙蔀?ldquo;死海”。不僅毀滅了魚兒的家園，甚至會帶來更為嚴重的后果。為此，2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008--2020年)》，內容里提出了具體改善渤海生態(tài)環(huán)境等對策。
這部分材料包含原因、反映問題、蘊藏對策、潛含影響，是作答試卷第一大題中的1、2兩小題、第三大題對策擬制、第四大題文章對策部分寫作的有力信息，尤其對作答第一大題1小題中“死海”的特征描述概括可以進行有力的解釋說明，應該精讀。在作答第2小題時，可將其海洋污染后的危害進行引申拓展，不能將作答要點局限于海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡方面，還需進一步的挖掘延伸，拓展思維，如破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境平衡，毒化了人類食物鏈，威脅到人類的生命安全，并且，破壞海洋景觀，影響海洋經濟的長遠發(fā)展。
【材料2分析】中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造半島藍色經濟區(qū)”戰(zhàn)略。隨著海洋經濟生產總值的逐年上升，藍色經濟發(fā)展區(qū)具備的科技創(chuàng)新能力、地理人才優(yōu)勢使其發(fā)展成為一種必然趨勢。這是對半島藍色經濟發(fā)展現狀的一個詳細介紹，對作答第三大題提供了要點和背景信息。
同時，材料也簡略地列出了半島藍色經濟區(qū)存在的問題，如“集中集約用海”的障礙，重復建設及海岸線資源浪費嚴重，為此，從該省知名專家W分析及呼吁中、有識之士的贊許里抽調出“打造半島藍色經濟發(fā)展”的對策：
首先，應將其納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略中來，對半島海域進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，同時，為渤海立法，以法律制度的形式加強對渤海的保護；
其次，實現該地的產業(yè)化、規(guī)?；洜I。充分整合各地的資源進行優(yōu)勢互補，形成以海洋高科技為中心的具有核心競爭力的產業(yè)集群，從而實現半島地區(qū)海洋經濟的產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；
再次，爭取國家政策和資金方面上的支持，在科學發(fā)展觀的指導下，將經濟、環(huán)境和社會效益統(tǒng)一起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。
該則材料提供了半島藍色經濟發(fā)展的完整信息，不僅反映問題，而且蘊藏對策，為第三大題內容要點的概括提供了理論和事實依據。
【材料3分析】講述了日本瀨戶內海存在的海水污染、無序開發(fā)治理等方面的問題，并詳細闡述了日本治理瀨戶內海污染方面的策略，為中國治理渤海海域的污染、加強海洋的合理開發(fā)保護方面提供了借鑒。例如：一、進行前期的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管制，對海洋進行有序開發(fā)。如禁止在海洋周邊建設一些污染性強的企業(yè)，以免污水破壞水質，可在其周邊建設一些生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，保護自然環(huán)境、維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。二、進行立法，如頒布實施《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》，以法律的形式保護海域周邊的生態(tài)環(huán)境。三、加大內海環(huán)境調查與監(jiān)視、監(jiān)測的資金投入，利用各種自動化監(jiān)測設備開展大規(guī)模的海洋污染綜合調查，了解海域污染現狀，做到對癥下藥。四、宣傳海洋保護知識及益處，動員社會各個階層參與到保護海洋的活動中。通過以上幾種措施，加強海洋資源的有序開發(fā)和保護，從而形成一種全方位的“綜合性海域管理”現狀。
該材料包含原因、反映問題、蘊藏對策、潛含影響，對作答申論第三大題、擬制第四大題文章寫作中的對策有著一定的借鑒和啟發(fā)意義。
【材料4分析】具體介紹了荷蘭“圍海造田”與我國“圍湖造田”的事例及引發(fā)自然災害、受到自然懲罰的后果。對材料加以引申拓展，可以從中衍化出一些更為深刻的內容，給人們啟示和警醒，例如：一、開發(fā)利用自然資源不宜盲目，應著眼長遠，兼顧當前，遵循自然規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路。二、應維護海洋生態(tài)環(huán)境、系統(tǒng)的平衡，實現人與自然、社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三、政府在制定國家政策前一定要科學、合理地規(guī)劃統(tǒng)籌，理論聯系實際，走與群眾相結合的路線。此則材料是作答申論第二大題的依據，反映問題，給人啟示。
【材料5分析】列舉了南方某市“圍海造田”引發(fā)自然災害，遭遇破壞的事例。這與第4則材料中“荷蘭‘圍海造田’”與“我國‘圍湖造田’”有著頗為相似的初衷和結局，雖只是一個事例，但對作答申論試題第二大題有一定的啟發(fā)意義。
【材料6分析】通過對我國管轄的海域面積、領海范圍介紹，引出海島問題。由于當前我國在海島的保護開發(fā)上還不夠完善，海島自然、旅游資源豐富、潛力大，但脆弱易受破壞，由此，引出對海島開發(fā)保護的對策：即在進一步加強海島管理制度的建設和完善基礎上，盡快為海島立法，成立《海島保護法(草案)》，來維護海島與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
