2010年中央級(jí)申論考試根據(jù)大綱要求，出現(xiàn)了重大變化：將省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位與市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位分開(kāi)，分別設(shè)置試卷，一次考試，兩個(gè)級(jí)別的應(yīng)試者分別作答一張?jiān)嚲?，由過(guò)去的同一試卷、不同試題，變?yōu)閮蓮埅?dú)立的不同試卷。這一變化雖然不可謂不大，但卻不是根本性的，僅僅是形式上的調(diào)整，不同級(jí)別考生作答的試卷盡管內(nèi)容不同，結(jié)構(gòu)卻相同，主題也大體相似，都圍繞海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而設(shè)。

　　省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位試卷的主題是“海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)”，這個(gè)話(huà)題宏觀大略，綜合性較強(qiáng)，從國(guó)家整體海洋資源發(fā)展戰(zhàn)略和人類(lèi)對(duì)自然合理開(kāi)發(fā)的基本思路出發(fā)，討論了我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題和策略。

　　一、2010年申論真題兩大特點(diǎn)

　　具體來(lái)看，2010年國(guó)考申論省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位試卷具有以下特點(diǎn)：

　　特點(diǎn)一：材料分段、字?jǐn)?shù)較之前幾年的國(guó)考有所減少。2010年國(guó)考申論省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位試卷有6則材料，數(shù)字是6045，相對(duì)于2009年的11則6584字和2008年的11則6336字有了數(shù)量上的轉(zhuǎn)變，這無(wú)疑減少了試卷的繁復(fù)和難度，便于考生閱讀。

　　特點(diǎn)二：材料主題較為淺顯易懂。2009年國(guó)家申論考試的材料較為復(fù)雜，主題“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”中還提出兩個(gè)主要問(wèn)題“加工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在硬傷、糧食問(wèn)題”，如此隱晦不易被發(fā)現(xiàn)察覺(jué)，令考生理解起來(lái)難度較大。而2010年省級(jí)(含副省級(jí))以上的申論考試，從材料2的開(kāi)篇胡錦濤總書(shū)記視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的話(huà)語(yǔ)中和第四大題文章寫(xiě)作圍繞的角度上，就可以明確這次考試的主題——海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，屬于生態(tài)文明建設(shè)類(lèi)。其淺顯易懂，考生在瀏覽材料和問(wèn)題的過(guò)程中能夠迅速地找到主題。

　　二、題型解析

　　(1)變換問(wèn)法，同為概括。以往國(guó)家申論考試概括類(lèi)試題的問(wèn)法較為直白，如2009年第一題，直接要求概述“給定資料”反映的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。而2010年省級(jí)(含副省級(jí))以上的申論試卷第一大題變換問(wèn)法，沒(méi)有要求“概括材料中反映的問(wèn)題”或“概括材料的主要內(nèi)容”，而是給出十幾年后渤海變?yōu)?ldquo;死海”的背景設(shè)想，要求考生指出“死海”的含義。這種問(wèn)法雖然較為隱晦，但仍屬于“概括內(nèi)容”類(lèi)的試題，考生只需對(duì)材料中渤海污染嚴(yán)重的特征進(jìn)行歸納概括，用簡(jiǎn)明、精煉的語(yǔ)言表述出來(lái)即可。

　　(2)綜合分析題數(shù)量多，分值比重大。整套試卷包括四大題、五小題，綜合分析題的數(shù)量為2道，一個(gè)是第一大題的2小題，一個(gè)是第二大題的啟示題，分析題數(shù)量占總題量的2/5；兩道試題的分值總和為30分，占試題總分值的30%，除了作文題之外，比重最大的就是分析題型，可見(jiàn)其分量之重。這與2010版申論考試大綱強(qiáng)調(diào)對(duì)省級(jí)以上職位考生“綜合分析能力”的考查是完全對(duì)應(yīng)的，《大綱》申論部分對(duì)省級(jí)以上考生綜合分析能力的要求十分清楚：“對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。”而市地以下考生則沒(méi)有綜合分析方面的能力要求。這清楚表明國(guó)考對(duì)省級(jí)考生側(cè)重考查分析能力，必然體現(xiàn)在分析題型的吃重上。同時(shí)，分析與解決問(wèn)題是相聯(lián)系的，根據(jù)大綱規(guī)定，省級(jí)以上考生要深刻分析問(wèn)題、正確解決問(wèn)題，要更多地“借助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”，如此一來(lái)，也就對(duì)考生背景知識(shí)的積累程度提出了更高要求，考生一定程度上要具備超越給定資料的綜合知識(shí)才能“綜合”地分析試題給出的觀點(diǎn)或問(wèn)題。

　　(3)引入公文寫(xiě)作題。以往的國(guó)家申論考試中也曾出現(xiàn)過(guò)公文寫(xiě)作試題，如2008年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論試卷的第三大題第2小題，就要求根據(jù)“給定資料6”某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)，請(qǐng)考生站在水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見(jiàn)做出答復(fù)。2010年國(guó)考申論省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類(lèi)的考試也引入了公文寫(xiě)作，是寫(xiě)出報(bào)告的“內(nèi)容要點(diǎn)”，并不要求寫(xiě)出報(bào)告全文，只需將報(bào)告中的內(nèi)容要點(diǎn)全面列出即可，考生無(wú)需寫(xiě)出標(biāo)題、稱(chēng)謂、引言、結(jié)語(yǔ)等公文程式化內(nèi)容。作答時(shí)，可從某省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，以“某省政府工作人員”的身份角色，站在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，提出將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路、總體原則和措施步驟。

　　(4)文章寫(xiě)作題變化不大。題目中給出了文章的主題，考生可自選角度進(jìn)行命題，但要圍繞著“海洋的保護(hù)和開(kāi)發(fā)”來(lái)展開(kāi)論述，切勿脫離中心，違反題意。緊扣給定材料、緊扣題意，是申論寫(xiě)作題的基本要求，這決定了文章論點(diǎn)要符合材料精神和題意，論據(jù)要出自給定材料，論證要圍繞中心、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用材料，充分地證明觀點(diǎn)。盡管這些一般性的原則考生是清楚的，但自由命題作文的特點(diǎn)，仍然容易導(dǎo)致中心觀點(diǎn)偏離題意。副省以上試卷給出的僅是立意角度，“海洋的保護(hù)和開(kāi)發(fā)”包括了兩個(gè)方面，既可兩者結(jié)合，又可側(cè)重一面，考生容易把握不準(zhǔn)，或是脫離保護(hù)談開(kāi)發(fā)，或是脫離開(kāi)發(fā)談保護(hù)，這種“只見(jiàn)一點(diǎn)、不見(jiàn)其余”的立論方式很容易走偏，脫離題意的根本要求。按照題意和辯證法的要求，在“海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)”問(wèn)題，必須先入為主地存在一個(gè)“兩點(diǎn)論”的認(rèn)識(shí)，把相互對(duì)立又內(nèi)在聯(lián)系的兩面“既一分為二又統(tǒng)一起來(lái)”，才能得出正確的論點(diǎn)。顯然，盡管寫(xiě)作題變化不大、難度不高，考生仍然要堅(jiān)持正確的認(rèn)識(shí)論、方法論，特別是辯證法的原則，全面理解題意，慎重構(gòu)思，避免隨意性。

　　(5)辨析改錯(cuò)題未考，但未來(lái)此題型仍將出現(xiàn)。2010年國(guó)考，人們可以發(fā)現(xiàn)有一種申論題型缺席：辨析改錯(cuò)題，無(wú)論省級(jí)以上還是市級(jí)以下試題，都沒(méi)有出現(xiàn)類(lèi)似2009年對(duì)“四點(diǎn)對(duì)策”進(jìn)行辨誤和修改、2008年對(duì)水電規(guī)劃部門(mén)答復(fù)初稿進(jìn)行指誤和補(bǔ)充的題型。此類(lèi)問(wèn)題屬于糾錯(cuò)性質(zhì)的分析和補(bǔ)充完善性質(zhì)的對(duì)策復(fù)合題型，即糾錯(cuò)分析+對(duì)策完善復(fù)合題型，簡(jiǎn)稱(chēng)辨析改錯(cuò)題。這種試題盡管本次未考，但國(guó)考試水后，上海等地跟進(jìn)，已發(fā)展成為申論考試一個(gè)命題創(chuàng)新點(diǎn)和作答難點(diǎn)，對(duì)考查應(yīng)試者的分析——動(dòng)腦與對(duì)策完善——動(dòng)手雙重能力具有重要價(jià)值，因此，未來(lái)此題型仍將在國(guó)考中出現(xiàn)。至于何時(shí)復(fù)出江湖，考生不要抱駝鳥(niǎo)心理，從決定報(bào)考之日起即應(yīng)著手復(fù)習(xí)，力爭(zhēng)攻克這一難點(diǎn)，把握應(yīng)試勝算。

　　2010年國(guó)考申論考試雖然針對(duì)考生類(lèi)別在考試形式上做了一些區(qū)分，但是申論題材和主題并沒(méi)有跳出十七大報(bào)告中提到的全面建設(shè)小康社會(huì)的“一體五面”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。只是切題的角度、表現(xiàn)方式、宏觀微觀層次結(jié)構(gòu)不同，因此，考生應(yīng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員申論考試時(shí)，把握住這五個(gè)宏觀方面的大主題，依據(jù)材料，重視基礎(chǔ)，具體分析，靈活自主地運(yùn)用辯證的方法，就能正確認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題，取得滿(mǎn)意的作答結(jié)果。

　　三、材料詳解

　　【材料1分析】給出了材料的主題背景——海洋，介紹了海洋面積廣闊，海洋資源豐富，海洋生態(tài)物種繁多，但是我國(guó)人均海洋資源占有量不足的情況。隨著對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用不斷加大，無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)等污染物排進(jìn)渤海海域，使其污染日益加大，赤潮現(xiàn)象頻發(fā)，海水自?xún)裟芰Σ?，魚(yú)類(lèi)品種減少甚至個(gè)別生態(tài)物種瀕臨絕跡，十幾年后渤?？赡軙?huì)成為“死海”。不僅毀滅了魚(yú)兒的家園，甚至?xí)?lái)更為嚴(yán)重的后果。為此，2008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008--2020年)》，內(nèi)容里提出了具體改善渤海生態(tài)環(huán)境等對(duì)策。

　　這部分材料包含原因、反映問(wèn)題、蘊(yùn)藏對(duì)策、潛含影響，是作答試卷第一大題中的1、2兩小題、第三大題對(duì)策擬制、第四大題文章對(duì)策部分寫(xiě)作的有力信息，尤其對(duì)作答第一大題1小題中“死海”的特征描述概括可以進(jìn)行有力的解釋說(shuō)明，應(yīng)該精讀。在作答第2小題時(shí)，可將其海洋污染后的危害進(jìn)行引申拓展，不能將作答要點(diǎn)局限于海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡方面，還需進(jìn)一步的挖掘延伸，拓展思維，如破壞了海洋的生態(tài)環(huán)境平衡，毒化了人類(lèi)食物鏈，威脅到人類(lèi)的生命安全，并且，破壞海洋景觀，影響海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　【材料2分析】中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略。隨著海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的逐年上升，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)具備的科技創(chuàng)新能力、地理人才優(yōu)勢(shì)使其發(fā)展成為一種必然趨勢(shì)。這是對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)詳細(xì)介紹，對(duì)作答第三大題提供了要點(diǎn)和背景信息。

　　同時(shí)，材料也簡(jiǎn)略地列出了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的問(wèn)題，如“集中集約用海”的障礙，重復(fù)建設(shè)及海岸線(xiàn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，為此，從該省知名專(zhuān)家W分析及呼吁中、有識(shí)之士的贊許里抽調(diào)出“打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的對(duì)策：

　　首先，應(yīng)將其納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)，對(duì)半島海域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，同時(shí)，為渤海立法，以法律制度的形式加強(qiáng)對(duì)渤海的保護(hù)；

　　其次，實(shí)現(xiàn)該地的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。充分整合各地的資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以海洋高科技為中心的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)半島地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；

　　再次，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金方面上的支持，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　該則材料提供了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整信息，不僅反映問(wèn)題，而且蘊(yùn)藏對(duì)策，為第三大題內(nèi)容要點(diǎn)的概括提供了理論和事實(shí)依據(jù)。

　　【材料3分析】講述了日本瀨戶(hù)內(nèi)海存在的海水污染、無(wú)序開(kāi)發(fā)治理等方面的問(wèn)題，并詳細(xì)闡述了日本治理瀨戶(hù)內(nèi)海污染方面的策略，為中國(guó)治理渤海海域的污染、加強(qiáng)海洋的合理開(kāi)發(fā)保護(hù)方面提供了借鑒。例如：一、進(jìn)行前期的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管制，對(duì)海洋進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)。如禁止在海洋周邊建設(shè)一些污染性強(qiáng)的企業(yè)，以免污水破壞水質(zhì)，可在其周邊建設(shè)一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。二、進(jìn)行立法，如頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》，以法律的形式保護(hù)海域周邊的生態(tài)環(huán)境。三、加大內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測(cè)的資金投入，利用各種自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，了解海域污染現(xiàn)狀，做到對(duì)癥下藥。四、宣傳海洋保護(hù)知識(shí)及益處，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)階層參與到保護(hù)海洋的活動(dòng)中。通過(guò)以上幾種措施，加強(qiáng)海洋資源的有序開(kāi)發(fā)和保護(hù)，從而形成一種全方位的“綜合性海域管理”現(xiàn)狀。

　　該材料包含原因、反映問(wèn)題、蘊(yùn)藏對(duì)策、潛含影響，對(duì)作答申論第三大題、擬制第四大題文章寫(xiě)作中的對(duì)策有著一定的借鑒和啟發(fā)意義。

　　【材料4分析】具體介紹了荷蘭“圍海造田”與我國(guó)“圍湖造田”的事例及引發(fā)自然災(zāi)害、受到自然懲罰的后果。對(duì)材料加以引申拓展，可以從中衍化出一些更為深刻的內(nèi)容，給人們啟示和警醒，例如：一、開(kāi)發(fā)利用自然資源不宜盲目，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，遵循自然規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路。二、應(yīng)維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三、政府在制定國(guó)家政策前一定要科學(xué)、合理地規(guī)劃統(tǒng)籌，理論聯(lián)系實(shí)際，走與群眾相結(jié)合的路線(xiàn)。此則材料是作答申論第二大題的依據(jù)，反映問(wèn)題，給人啟示。

　　【材料5分析】列舉了南方某市“圍海造田”引發(fā)自然災(zāi)害，遭遇破壞的事例。這與第4則材料中“荷蘭‘圍海造田’”與“我國(guó)‘圍湖造田’”有著頗為相似的初衷和結(jié)局，雖只是一個(gè)事例，但對(duì)作答申論試題第二大題有一定的啟發(fā)意義。

　　【材料6分析】通過(guò)對(duì)我國(guó)管轄的海域面積、領(lǐng)海范圍介紹，引出海島問(wèn)題。由于當(dāng)前我國(guó)在海島的保護(hù)開(kāi)發(fā)上還不夠完善，海島自然、旅游資源豐富、潛力大，但脆弱易受破壞，由此，引出對(duì)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的對(duì)策：即在進(jìn)一步加強(qiáng)海島管理制度的建設(shè)和完善基礎(chǔ)上，盡快為海島立法，成立《海島保護(hù)法(草案)》，來(lái)維護(hù)海島與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。