二、從單純的能力到背景知識和能力結(jié)合

　　能力（capacity）這個詞在西文中很多時候都與知識（knowledge）相對，它是指一種顯現(xiàn)出來的功能。而知識只是一種理論，知識有可能轉(zhuǎn)化成為能力，也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個方面的依據(jù)：

　　第一，考試大綱。2009年及之前公務(wù)員考試申論考試考查的主要是能力，這可以從2009年的考試大綱中看出來：“主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。”而2010年國家公務(wù)員考試大綱中出現(xiàn)了“要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”。“要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”就是要將考生的背景知識和考試結(jié)合起來。注意，這里的背景知識不是專業(yè)知識，而是一些常識。

　　第二，歷年真題。在2009年國家公務(wù)員考試申論考試中出現(xiàn)了這樣一道題：

　　某學(xué)術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策。”

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。

　　其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是個驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。

　　其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

　　這“四點政策”，內(nèi)容上、表達上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。

　　要求：（1）明確指出存在哪些問題；（2）寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補充的內(nèi)容）；（3）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

　　可以看到，這道題要求考生對“四點對策”內(nèi)容上存在的問題進行修改，而這些內(nèi)容很多在材料中沒有提到，這就需要考生具備一些背景知識。以第四條為例：“世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助”，大家都知道世界銀行和國際貨幣基金組織是金融機構(gòu)，但是很少人注意到這兩個金融機構(gòu)的不同功能。世界銀行的主要功能是為第三世界的國家提供援助，對糧食生產(chǎn)會起到一定的作用。國際貨幣基金組織的主要功能則是平衡各國外匯收支和貨幣改革，和糧食生產(chǎn)沒有什么關(guān)系。如果不了解相關(guān)的背景知識就很難發(fā)現(xiàn)這個問題。

　　小編提示：以上是華圖關(guān)于國家公務(wù)員考試申論考試考查能力走向的分析，希望廣大參加2010年國家公務(wù)員考試的考生能結(jié)合這一考查趨勢，不斷提高相關(guān)的知識與能力。

　　華圖提示：本文節(jié)選2011年國家公務(wù)員考試輔導(dǎo)教材《申論》，進入華圖圖書網(wǎng)（http://book.htexam.com）了解該書