在公務(wù)員考試剛剛推行的時(shí)候，很多行政執(zhí)法類的考生不用考申論。后來所有的考生都要求考申論。國(guó)家公務(wù)員考試根據(jù)綜合管理類和行政執(zhí)法類兩類職位所需素質(zhì)能力的不同特點(diǎn)，在同一套試卷中設(shè)置了不同的題目供不同的考生回答，這一傳統(tǒng)是從2007年開始的。盡管兩類考生答的題目不一樣，但是在2010年以前考試大綱對(duì)考生的要求卻是相同的。2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱明確提出分卷考試，并給出了兩個(gè)不同的考試大綱。

　　2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱：

　　申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。

　　省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

　　綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

　　提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

　　解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

　　閱讀理解和文字表達(dá)是兩類考試都要求具備的能力，不同的有以下幾個(gè)方面：

　　1. 省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的第二條要求是綜合分析能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位則要求的是貫徹執(zhí)行能力。

　　什么是綜合分析能力？對(duì)綜合和分析有各種各樣的解釋，這兩個(gè)詞從辭源上來說都不是中文，而是西文，德國(guó)哲學(xué)家康德就把命題分為綜合命題與分析命題。簡(jiǎn)單地說，綜合命題就是能夠增加知識(shí)的命題，分析命題是不能增加知識(shí)，而是在已有的知識(shí)上分出來的知識(shí)?？档碌囊馑歼h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。在康德之前和之后，這兩個(gè)概念不停地被各個(gè)文化和哲學(xué)家使用，變得越來越復(fù)雜也越來越混亂，一些工具書給出了上百種解釋，不過我們這里不去從辭源上說，而只是從日常語言的意義上談。按照我們?nèi)粘５睦斫?，綜合可以說是把各種信息收集起來形成一個(gè)整體，分析則是將事物、現(xiàn)象、概念分門別類，離析出本質(zhì)及其內(nèi)在聯(lián)系。很多時(shí)候分析在前，綜合在后。不管前后，這兩個(gè)概念的共同特點(diǎn)都是需要發(fā)揮人的理智的作用，對(duì)事物進(jìn)行判斷。綜合分析能力也可以說是對(duì)材料的判斷和把握的能力；而貫徹執(zhí)行能力就不需要你分析，也不需要綜合，只要去做就行了。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說，如就業(yè)在我們國(guó)家的形勢(shì)是怎么樣的，如果是省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的就讓考生自己去分析，你可以認(rèn)為最主要的是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，也可以認(rèn)為人口過多是主要矛盾等等；而市（地）級(jí)以下則可能不用你判斷，直接告訴你是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要你提出措施來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2. 省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位考查的第三條是提出和解決問題能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的則是解決問題的能力。這里的差別可以理解為：市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的問題已經(jīng)擺在那里了，你只要去解決就好了，而省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的材料問題不明顯，還要自己去找問題，自己找出問題后再自己解決。這里還要注意到一個(gè)細(xì)節(jié)是市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的還要求對(duì)“具體問題作出正確的分析判斷”，從這里可以看出，市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不是不考判斷能力，而是相對(duì)省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的題，它考查的判斷能力要具體一些。