熱點(diǎn)引入：新《交通法》實(shí)施后，沈陽(yáng)交警在6月份開(kāi)展了大規(guī)模的規(guī)范整頓活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)開(kāi)出了30萬(wàn)張罰單，這背后暴露的是部分地方在交通管理過(guò)程中存在著以罰代管的現(xiàn)象?；鶎咏痪囊?guī)范化執(zhí)法建設(shè)又一次進(jìn)入了人們的視線(xiàn)，如何真正實(shí)現(xiàn)以“法”領(lǐng)管，以“法”代管，做到法、規(guī)合一，是我們?cè)?0萬(wàn)張罰單背后要思考的問(wèn)題。

　　一、交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　1、部分交通民警缺乏正確的執(zhí)法觀(guān)念。

　　具體表現(xiàn)為：（1）缺乏正確的執(zhí)法理念。沒(méi)有樹(shù)立起正確的法制觀(guān)念和執(zhí)法為民、以人為本的執(zhí)法理念，缺乏以人為本的人性化意識(shí)，執(zhí)法方式和手段簡(jiǎn)單生硬，（2）法制觀(guān)念淡薄，依法履行職責(zé)、依法行政的意識(shí)不強(qiáng)；（3）執(zhí)法工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)由于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)所產(chǎn)生的后果沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，思想上不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下交通管理執(zhí)法工作的要求；（4）對(duì)規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為交通管理工作的全部就是嚴(yán)格按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定辦事，對(duì)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)。

　　2、部分地方對(duì)規(guī)范化建設(shè)的組織和措施不到位。

　　具體表現(xiàn)為：（1）組織不到位。有些地方雖然建立了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)與辦事機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作的過(guò)程中，對(duì)交警的日常執(zhí)法工作的關(guān)心和重視不夠，沒(méi)有切實(shí)采取行動(dòng)。（2）制度制定不規(guī)范，沒(méi)有依照憲法和法律有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定出容易操作、便于實(shí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)章制度具有分散性特點(diǎn)，沒(méi)有把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施細(xì)化到基層、細(xì)化到每位民警。（3）法規(guī)制度執(zhí)行不到位。具體表現(xiàn)為證據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，不能客觀(guān)、全面收集證據(jù)，經(jīng)不起嚴(yán)格檢驗(yàn)；法律把關(guān)不嚴(yán)，不會(huì)正確使用法律條文，沒(méi)有做到一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。

　　對(duì)基層交通民警的警力投入和經(jīng)費(fèi)保障不足。

　　隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路通行條件的改善，道路交通管理的工作量也越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。但是部分地方財(cái)政核撥的公務(wù)費(fèi)用只夠維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，造成警力嚴(yán)重不足，而新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，其所需配備都由執(zhí)行大隊(duì)獨(dú)立支付，這又加重了大隊(duì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　二、如何推進(jìn)基層交通民警規(guī)范化建設(shè)？

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)執(zhí)法個(gè)體的規(guī)范。

　　加大對(duì)交通民警的宣傳教育，使其樹(shù)立正確的執(zhí)法觀(guān)念。

　　具體做法為：可以通過(guò)在公安交警部門(mén)開(kāi)展“思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓”、“警民換位思考大討論”“反腐倡廉集中教育”、“愛(ài)民實(shí)踐大走訪(fǎng)”等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，逐步端正并提升民警的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀(guān)念，樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”意識(shí)，消除“官本位”思想。堅(jiān)持法律至上、以法為本的原則，在執(zhí)法過(guò)程中克服“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤思想，形成“對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的執(zhí)法態(tài)度。

　　2、提高交通民警的執(zhí)法水平和能力。

　　通過(guò)組織開(kāi)展“正規(guī)化建設(shè)”、“公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)建設(shè)”、“三基建設(shè)”“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃”、“崗位技能大練兵”、“業(yè)務(wù)理論大練兵”、“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)大練兵”等活動(dòng)，按照“缺哪兒補(bǔ)哪兒”的原則，有的放矢安排培訓(xùn)課程組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重提高基層執(zhí)法者辦案執(zhí)法的能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管，完善并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

　　1、建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽(tīng)證、處罰、法律文書(shū)、檔案管理等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性；確定各部門(mén)和各民警的具體執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、量化工作目標(biāo)；

　　2、嚴(yán)格考核制度，把執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎(jiǎng)掛鉤，做到執(zhí)法分明。

　　(三)加大資金技術(shù)投入，科技強(qiáng)警，做好警務(wù)的保障工作。

　　1、健全和完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，如照相設(shè)備、錄音錄像設(shè)備、酒精檢測(cè)儀、測(cè)速儀、警示燈、停車(chē)示意牌、牽引繩、反光錐筒、警戒帶、攔車(chē)破胎器等現(xiàn)場(chǎng)記錄、采樣、維權(quán)、執(zhí)勤、執(zhí)法設(shè)備。

　　2、健全和完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。

　　具體做法為：（1）確保執(zhí)法的公開(kāi)性，公開(kāi)固定電子警察測(cè)速設(shè)備的位置，在來(lái)車(chē)方向科學(xué)、合理地設(shè)置提示標(biāo)志和限速值及解除限速標(biāo)志等輔助設(shè)置。（2）確保非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施的合法性，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備要經(jīng)過(guò)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的技術(shù)鑒定，合格后方可使用。（3）及時(shí)告知違法事實(shí)，公安交警部門(mén)可以采取報(bào)紙、電視、廣播、電話(huà)查詢(xún)、郵寄等方式對(duì)交通違法行為人及時(shí)告知。（4）規(guī)范對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備采集信息的審核，采集的信息資料應(yīng)符合執(zhí)法實(shí)體和執(zhí)法程序，對(duì)因交通標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范引起的交通違法或者是對(duì)交通違法事實(shí)記錄不詳細(xì)的信息資料不應(yīng)予以采用。

　?。ㄋ模?優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)民警規(guī)范執(zhí)法。

　　1、建立健全各項(xiàng)執(zhí)法制度。通過(guò)健全《執(zhí)法責(zé)任制度》、《執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法公開(kāi)制度》、《執(zhí)法檔案制度》、《網(wǎng)上辦案制度》、《值日警官制度》、《法律知識(shí)考試培訓(xùn)制度》等制度，健立起對(duì)民警執(zhí)法辦案過(guò)程的監(jiān)督制約體系。

　　2、健全公安交警內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，完善民警個(gè)人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案。做好監(jiān)督、記錄、考核、評(píng)議、糾正、整改工作。將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)勤執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的事前、事中監(jiān)督，減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。

　　3、豐富監(jiān)督形式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量。采取一切有效措施，拓寬外部監(jiān)督渠道，全方位接受社會(huì)的監(jiān)督，如警務(wù)公開(kāi)、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、實(shí)際走訪(fǎng)、公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)、公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)等。

　　4、凈化民警執(zhí)法的外部環(huán)境，切實(shí)解決民警執(zhí)法難、難執(zhí)法的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)努力遏制社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，積極為民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，全力維護(hù)法律的公正、公平。