2010年國家公務員考試大綱就申論部分而言，可謂“重彈一擊”，炸出個“兩類職位，涇渭分明”的格局。2010年國家公務員考試大綱對申論的規(guī)定如下：

　　四、申論介紹

　　申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

　　省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

　　綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

　　提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?/p>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。

　　解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

　　文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

　　從以上規(guī)定中，可以明確看出今年是公務員考試中申論的巨變年：根據(jù)職位不同，申論將出現(xiàn)不同的兩份試卷。兩份試卷的區(qū)別之處在于對不同的職位考察的能力不同，即使是同一種能力，考察的側(cè)重點也有所不同，出現(xiàn)了“職位不同，試卷涇渭分明的局面” 。根據(jù)大綱規(guī)定，對兩類公務員職位的考生所必須具備的四種能力而言，2010年的要求體現(xiàn)為：“兩同兩不同” 。

　　“兩同”：均要求考生具備一定的閱讀能力、文字表達能力，但在這兩種能力要求的微觀方面卻又有所側(cè)重。

　　“兩不同” ： 省級以上(含副省級)綜合管理類職位(以下稱為前者)，除閱讀理解能力、文字表達能力，還要求此職位的考生具備綜合分析能力、提出和解決問題能力;而市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位(以下稱為后者)卻要求的是貫徹執(zhí)行能力，解決問題能力。

　　今年申論的這種巨變，更符合公務員考試的目的：“為國家相應的崗位選擇合適的工作人員”。自然，職位不同工作人員應具備的能力應有所區(qū)別。總體而言，四方面的能力，前者要求高于后者。后者所從事的主要是基層執(zhí)行工作，所以，試卷明確考察此類考生的貫徹執(zhí)行能力，對解決問題能力，也只是側(cè)重于解決的層面上。相比之下，對前者職位的考生要求更高，要其在綜合分析的基礎上，提出解決問題的辦法或方案，來供下一級工作人員去“貫徹執(zhí)行” 。即使是相同的閱讀理解能力，前者要考生透過材料表面來抓材料所反映的本質(zhì)問題，這與要求其提出解決方案是相通的，只有抓住問題的本質(zhì)才能提出根本性的解決之策，而后者，這方面的要求相對低一些：弄清、弄懂給定資料即可。就文字表達能力而言，前者要求準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點，而后者只要準確合理即可。

　　綜上而言，今年的的申論從大綱規(guī)定來看，更符合現(xiàn)實需要，更能測查考生的相應能力，體現(xiàn)了申論作為一種為工作而進行考試的科學性。對廣大考生而言，也是一個福音，因為大綱對不同職位的考生的要求更具體了，考生復習時就可以攻自己的薄弱環(huán)節(jié)了。

　　附：2007——2009國家公務員考試對申論的規(guī)定如下：

　　四、申論介紹

　　申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

　　申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。