發(fā)端于美國(guó)次貸與次債市場(chǎng)的危機(jī)，正在演變成一場(chǎng)全球性金融危機(jī)。這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，我們應(yīng)采取怎樣的措施來(lái)切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的實(shí)力，顯得愈發(fā)緊迫和重要。

　　中國(guó)在全球金融危機(jī)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，美國(guó)金融危機(jī)正在從跨產(chǎn)品的市場(chǎng)信用危機(jī)向金融機(jī)構(gòu)虧損、減記和破產(chǎn)的層面演變，并通過(guò)跨國(guó)金融投資渠道影響歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系，市場(chǎng)信心的崩潰或金融恐慌正在全球金融市場(chǎng)漫延。

　　這場(chǎng)擴(kuò)散至全球范圍的金融危機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾，是世界經(jīng)濟(jì)不平衡難以為繼和自我修正的表現(xiàn)。危機(jī)的爆發(fā)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期 演變趨勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化和技術(shù)創(chuàng)新衰減等影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期因素，發(fā)達(dá)國(guó)家步入長(zhǎng)期衰退、貿(mào)易保護(hù)主義再度興起、經(jīng)濟(jì)全球 化出現(xiàn)退潮，很可能成為后危機(jī)時(shí)代的趨勢(shì)性特征。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向型性質(zhì)，決定了我國(guó)在這一次全球金融和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。金融危機(jī)對(duì)歐美國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，下一步將會(huì)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易渠道影響亞洲出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，這種影響會(huì)在今年逐步顯現(xiàn)并可能延續(xù)到2010年。

　　世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化與內(nèi)部總需求結(jié)構(gòu)矛盾的加深，將使我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)較為嚴(yán)重的制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰減；而未來(lái)人口紅利的消失或生產(chǎn)要 素供給條件的逆轉(zhuǎn)，則否定了現(xiàn)行增長(zhǎng)方式的未來(lái)可持續(xù)性。兩者共同提出了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。因此，在未來(lái)3-5年內(nèi)，我國(guó) GDP增長(zhǎng)速度下調(diào)2-3個(gè)百分點(diǎn)是完全正常的，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必需的。同時(shí)，在2020年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)面臨兩大挑戰(zhàn)：一是如何通 過(guò)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是如何在人口老齡化問(wèn)題變得嚴(yán)重之前讓居民實(shí)現(xiàn)未老先富。

　　采取擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策緩解沖擊

　　經(jīng)過(guò)了30年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新的挑戰(zhàn)時(shí)期，面臨著衰退、就業(yè)壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等多層次問(wèn)題。這一現(xiàn)實(shí)情況要求我們所采取的緩解 外來(lái)金融危機(jī)沖擊的政策，必須與中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)具有內(nèi)在一致性，而不僅僅是刺激民間投資、啟動(dòng)政府投資。短期政策的重心，則應(yīng)放在擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)性的財(cái) 政政策上，主要致力于刺激國(guó)內(nèi)需求、妥善安置失業(yè)人員，同時(shí)積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件。

　　具體來(lái)說(shuō)，可供采用的政策措施有：

　　1、降低個(gè)人所得稅稅賦。大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并下調(diào)累進(jìn)所得稅上限，刺激消費(fèi)；并以此吸引海外創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)緊缺人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2、擴(kuò)大政府在公共服務(wù)設(shè)施上的投資。擴(kuò)大中央和地方財(cái)政在普及基礎(chǔ)教育上所需要的學(xué)校、公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)院、環(huán)保設(shè)施和廉租房建設(shè)等方面的投資；大力改善政府公共服務(wù)與產(chǎn)品供給。

　　3、通過(guò)免稅、貼息貸款和政府采購(gòu)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)民間職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

　　4、妥善通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能安置好失業(yè)人員和家庭的衣食住行；取消政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的GDP增長(zhǎng)、就業(yè)率等指標(biāo)，代之以失業(yè)人員培訓(xùn)、再就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)。

　　5、擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模，創(chuàng)設(shè)地方政府市政債券市場(chǎng)，允許省級(jí)政府在未來(lái)收入流量擔(dān)保可清償能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度債務(wù)融資。