一、如何理解公務(wù)員？

要考公務(wù)員，就要知道什么是公務(wù)員。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員?！秶?guó)家公務(wù)員法》第10條規(guī)定“中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。”關(guān)于公務(wù)員制度，第4條規(guī)定“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。”

對(duì)此，我們從以下四個(gè)方面理解：

首先，國(guó)家公務(wù)員的身份一旦確立，即與國(guó)家形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)，不是代表個(gè)人，也不是代表一個(gè)集團(tuán)，而是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)力；

其次，公務(wù)員的工作性質(zhì)是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、實(shí)施行政管理活動(dòng)、科研活動(dòng)、教育活動(dòng)等。當(dāng)然，也可以看出中央機(jī)關(guān)公務(wù)員同地方公務(wù)員在職能上的區(qū)別，中央公務(wù)員側(cè)重宏觀政策的制定與管理，而地方公務(wù)員側(cè)重對(duì)中央政策、決定的貫徹執(zhí)行以及地方轄區(qū)內(nèi)行政事務(wù)的管理工作；

再次，公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)時(shí)必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是；

最后，公務(wù)員還要積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針與政策，把握新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心提出來的重要理論如“科學(xué)發(fā)展觀”、“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”等理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)黨的《十七大報(bào)告》等重大理論性文件。

公務(wù)員申論考試首先要進(jìn)行身份假定，要時(shí)刻以一個(gè)公務(wù)員的身份來要求自己。2009年國(guó)家公務(wù)員報(bào)名通過審核的人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過了105萬(wàn)人，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為78：1。為歷年來公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)最多的一次，其中申論過關(guān)率還不到5%。2009年國(guó)考成績(jī)出來后，很多考生都疑惑不解，為什么我的申論成績(jī)這么低呢？筆者綜合閱卷老師的信息反饋，今年申論的平均分大致是30多分。有一位成績(jī)?yōu)?3.5分的申論作者在試后寫下了這樣一首“申論敗筆詩(shī)”以為感慨:“提筆迷迷茫茫，落筆彷彷徨徨，繪筆雜雜亂亂，收筆凄凄慘慘。”成績(jī)?cè)?0到60分的考生，只要行測(cè)成績(jī)?cè)?0分左右，很多都已進(jìn)入了面試環(huán)節(jié)。有哪些因素影響考生的申論成績(jī)呢？這其中有考生綜合素質(zhì)、應(yīng)試技巧等原因，但還有一個(gè)重要原因就是考生沒有“擺正自己的位置”，沒有從公務(wù)員的“虛擬身份”來要求自己。有的考生是口氣太大，有的則是口氣太弱，沒有站在公務(wù)員的角度去觀察思考問題，還有的甚至以旁觀者的視角來論述，這樣的申論很難得到理想的分?jǐn)?shù)。

二、公務(wù)員角色定位

公務(wù)員實(shí)際上具有四種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調(diào)研者、政策的建議者和領(lǐng)導(dǎo)與民眾之間的橋梁。

1、政策執(zhí)行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家和地方公務(wù)員考試主要招的是“主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，對(duì)于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個(gè)人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級(jí)的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級(jí)公務(wù)員就是工具，是會(huì)思想的工具。

2、政策調(diào)研者。作為一個(gè)公務(wù)員，他的一項(xiàng)日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢(shì)，回來后寫成調(diào)研報(bào)告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)調(diào)研報(bào)告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢(shì)的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個(gè)初級(jí)公務(wù)員的基本功。目前，在部分地方公務(wù)員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

3、政策建議者。初級(jí)公務(wù)員沒有權(quán)力制定政策，也沒有權(quán)力修改政策，只有對(duì)政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級(jí)提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，公務(wù)員還必須嚴(yán)格地執(zhí)行原有政策，不得有不負(fù)責(zé)任行為。

4、決策者與民眾之間的橋梁 （如下圖所示）

從上圖可以看出，公務(wù)員的上面是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是屬于政策、決策等宏觀性的事物，在公務(wù)員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務(wù)員是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的中介，實(shí)踐與政策的中介。