為基層減負，規(guī)范“屬地管理”是重要方面。“屬地管理”，就是根據所在地域確定具體管理機關，從守土有責的角度確保治理有效?！九?】“屬地管理”的具體內涵。應該說，“屬地管理”的制度設計初衷是好的，如果執(zhí)行到位，能夠實現(xiàn)守土有責、守土擔責、守土盡責。然而，如果把“屬地管理”泛濫化，以屬地之名“壓擔子”“甩包袱”，把分內工作、應擔責任向下傳導，與落實工作、提升治理的目標背道而馳，這就是改頭換面的形式主義、官僚主義。作為行政管理的重要手段，“屬地管理”在明確責任、推動工作落實方面發(fā)揮著積極作用。同時也要注意一種傾向：一些地方和部門以“屬地管理”為由，把一些自己職責范圍內的、風險大的、棘手的工作推給基層，導致基層不堪重負。【批注2】立意：要注意一種傾向：一些地方和部門以“屬地管理”為由，把一些自己職責范圍內的、風險大的、棘手的工作推給基層，導致基層不堪重負。

濫用“屬地管理”，看似層層壓實任務，實則層層轉嫁責任;看似逐級落實工作，實則在“甩包袱”?！九?】分論點1：濫用“屬地管理”，看似層層壓實任務，實則層層轉嫁責任;看似逐級落實工作，實則在“甩包袱”。有基層干部反映，“屬地管理”是個筐，什么都可以往里裝。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責任狀、任務書多達四五十份，信訪、國土、環(huán)保、安監(jiān)等工作一股腦全都“屬地化”;本應條塊協(xié)同、上下聯(lián)動，有的地方和部門卻把該自己承擔的工作和責任層層轉移到基層，有些部門理直氣壯當起“裁判員”。有人如此感慨：“名曰‘屬地管理’，實為推諉扯皮。責任擔當拋腦后，只向易事招手。”凡此種種，不僅讓“屬地管理”走了形、變了味，更導致基層出現(xiàn)“能力有限，責任無限”的錯位?！九?】舉例論證分論點1。

科學規(guī)范“屬地管理”，關鍵在于厘清職責邊界。【批注5】分論點2：科學規(guī)范“屬地管理”，關鍵在于厘清職責邊界。“屬地管理”之所以出現(xiàn)泛濫化，一個重要原因是職責不清、邊界不明?！九?】理論論證分論點2。有這樣一個基層治理案例：山東省高密市朝陽街道社區(qū)網格員在巡查時，發(fā)現(xiàn)一個小區(qū)有違章建筑，網格員向“鄉(xiāng)呼縣應”平臺發(fā)起呼叫。平臺指揮中心向“響應”部門派單，相關部門分別根據職責作出處理。至此，一個違建執(zhí)法事項閉環(huán)辦理完成，前后總共不超過10個工作日。當?shù)馗刹扛锌?ldquo;建立起‘鄉(xiāng)呼縣應’機制，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見管不著’、職能部門‘管得著看不見’的問題”。實際上，只有建立健全責任清單，劃定“屬地管理”事項責任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形，才能真正為基層干部減負、讓基層治理優(yōu)化。【批注7】舉例論證分論點2。

基層治理是國家治理、政策落實的“最后一公里”，基層干部是我們黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。有了明確權責邊界，基層治理就能責任分明、有序運轉;有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動?！九?】總結全文，深化主題。

(文章來源：《人民日報》，有修改)

材料小結

1.核心內容：“屬地管理”不是責任轉嫁

2.理論總結：

習近平總書記指出，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”。

防止以“屬地管理”為由搞責任轉嫁，也是在要求各級領導干部擔當起該擔當?shù)呢熑?。在制度設計上厘清權責，在資源分配上放權賦能，就能進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風保證。

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