熱點概況

　　學(xué)生在校園遭遇安全事故要鬧，對老師安排座位不滿意要鬧，孩子被罰抄課文還要鬧……近年來在一些地方，“校鬧”頻發(fā)讓學(xué)校疲于招架，讓教師無所適從。

　　近日，北京市教委聯(lián)合市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局等多部門日前發(fā)布《北京市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，指導(dǎo)依法依規(guī)、客觀公正處理本市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故。要求探索通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”人員進(jìn)行懲治。

　　依據(jù)辦法，9種“校鬧”行為是毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物;侵占、毀損學(xué)校用地、房屋、設(shè)施設(shè)備;在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路;在學(xué)校、教育管理機關(guān)等公共場所停放遺體;以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制教職工、學(xué)生人身自由;跟蹤、糾纏相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生;攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校;蓄意進(jìn)行不實報道或者制造、散布謠言;其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　對于新《辦法》，市教委給出解讀，更聚焦建立健全事故發(fā)生后的處理機制，條文盡可能細(xì)化，更加全面、具體、可操作性強，便于學(xué)校操作實施。除了對教育部等部門有關(guān)文件列舉的具體“校鬧”情形進(jìn)行了拓展，一系列的數(shù)字規(guī)定也被寫入《辦法》——事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人，并將有關(guān)情況報告所在區(qū)教育行政部門。重傷及以上事故，應(yīng)當(dāng)按照先口頭后書面的原則，第一時間迅速報告，并在2小時內(nèi)書面報告所在區(qū)教育行政部門及有關(guān)部門。

　　一系列全國創(chuàng)新的方案隨之亮出來。其中最搶眼的是教育行政部門要牽頭建立第三方調(diào)解機構(gòu)?！掇k法》提到，市、區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同市、區(qū)司法行政部門推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)能力的人員參與調(diào)解;建立由教育、法律、醫(yī)療、保險、心理、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫。北京市學(xué)校安全事故糾紛專業(yè)調(diào)解組織有望建成，各區(qū)可根據(jù)實際需要對應(yīng)設(shè)立，對學(xué)校難以自行協(xié)商或者協(xié)商不成的學(xué)生傷害事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。

　　主流觀點

　　@經(jīng)濟日報：“校鬧”頻發(fā)，會對教師教學(xué)的心理和行為產(chǎn)生負(fù)面影響。由于擔(dān)心學(xué)生發(fā)生意外事故引起不必要的麻煩，一些學(xué)校近兩年已基本不再組織春秋游等課外活動。有的老師在經(jīng)歷幾次“校鬧”后，不敢正常批評教育、懲戒學(xué)生，生怕刺激到學(xué)生，引發(fā)極端事件。“校鬧”除了干擾正常教學(xué)秩序，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響良好教育生態(tài)的形成。

　　@東方網(wǎng)：治理校鬧，首先是依法。這就要完善相關(guān)法律，像應(yīng)對醫(yī)鬧在2018年出臺《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》那樣，出臺《家校糾紛預(yù)防和處理條例》。其次是合規(guī)。要有一個由政法、教育、公安、司法等部門為成員單位并吸收人大代表、政協(xié)委員、律師參加的“家校糾紛調(diào)解中心”，探索建立學(xué)生傷害糾紛第三方處置體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“家校糾紛”問題。再次是有錢，要輔之以實現(xiàn)學(xué)生人身保險全覆蓋，同時設(shè)立校園賠償基金，對符合條件的傷害人在一定額度內(nèi)直接給予賠償，使家長不至于為錢而鬧。

　　@央廣新聞：北京現(xiàn)有一些做法在全國已有創(chuàng)新性，如校方責(zé)任險制度。文中提出進(jìn)一步完善，明確在事故賠償方面，“以保險公司實施保險賠付為基本保障手段”，強調(diào)相關(guān)保險公司應(yīng)盡早介入，積極參與協(xié)商和調(diào)解。提出借鑒醫(yī)患糾紛化解方式，教育行政部門牽頭建立第三方調(diào)解機構(gòu)。同時，要求進(jìn)一步夯實行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解在解決傷害糾紛方面的地位和作用，以豐富糾紛化解的方式，給予當(dāng)事人更多的選擇。

　　深度分析

　　(一)本質(zhì)：回應(yīng)社會關(guān)切，是針對“校鬧”的聯(lián)合懲戒機制的有益探索。

　　(二)關(guān)注點一：“校鬧”現(xiàn)狀

　　1. “校鬧”本質(zhì)上是一種違規(guī)違法行為。

　　2. 部分家長篤信“大鬧快解決，小鬧慢解決，不鬧不解決”。

　　3. 學(xué)校往往因擔(dān)心負(fù)面輿論，選擇息事寧人。

　　4.因為缺乏完善的糾紛解決機制和科學(xué)合理的賠償機制，讓“校鬧”者有機可乘。

　　(三)關(guān)注點二：《辦法》的亮點

　　1. 內(nèi)容與時俱進(jìn)，將“蓄意進(jìn)行不實報道或者制造、散布謠言”也納入“校鬧”范圍。

　　2. 條文更加全面、具體，便于學(xué)校操作實施。

　　3. 細(xì)化了公、檢、法等部門在依法處理事故中的責(zé)任。

　　4. 明確在事故賠償方面，“以保險公司實施保險賠付為基本保障手段”。

　　5. 借鑒醫(yī)患糾紛化解方式，提倡教育行政部門牽頭建立第三方調(diào)解機構(gòu)。

　　面試模擬

　　日前，北京市多部門發(fā)布《北京市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故處理辦法》，探索通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”人員進(jìn)行懲治。《辦法》聚焦建立健全事故發(fā)生后的處理機制，條文盡可能細(xì)化，更加全面、具體、可操作性強。對此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

　　【參考解析】

　　學(xué)生在校園遭遇安全事故要鬧，對老師安排座位不滿意也要鬧…… “大鬧快解決，小鬧慢解決，不鬧不解決”也成了家長間口口傳播的“至理名言”。 近年來在一些地方，“校鬧”頻發(fā)讓老師和學(xué)校管理者無所適從，更讓教育環(huán)境變得“烏煙瘴氣”。對于“校鬧”我們理應(yīng)依法依規(guī)整治，努力杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。

　　一方面我們客觀承認(rèn)，不是所有的“校鬧”都是為了獲取更多利益的無理取鬧，很多“校鬧”行為的出現(xiàn)可能確實是因為反映的不公無人重視，遇到的問題無人解決。但是無論如何，“校鬧”本質(zhì)上都是一種違規(guī)違法行為。依照2019年教育部、最高法等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，對影響教學(xué)秩序、造成嚴(yán)重后果的“校鬧”行為，是要依照刑法等法律規(guī)定追究責(zé)任的。但就目前現(xiàn)狀來看，“校鬧”治理，任重而道遠(yuǎn)。

　　之前，學(xué)校在面對此類“校鬧”事件時，總是力不從心，這需要從根源上來思考。首先，一些學(xué)校管理者和地方治理者往往因為擔(dān)心激化矛盾或?qū)W(xué)校聲譽造成不良影響，所以對“校鬧”行為一退再退，甚至為了息事寧人直接花錢了事，使得 “鬧”的風(fēng)氣盛行。其次就是在處理很多校園安全導(dǎo)致的“校鬧”事件時，往往缺乏完善的糾紛解決機制和科學(xué)合理的賠償機制，導(dǎo)致有的家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈，爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍?/p>

　　此次出臺的《辦法》是一種及時有力的政策措施，能夠通過一些條文的細(xì)化，從而使其更加全面、具體、可操作性強，便于學(xué)校操作實施。也能夠從根源上明確各個職能部門的責(zé)任關(guān)系，讓公、檢、法等部門都能更加積極主動地接入到相關(guān)事件的處理當(dāng)中，而通過聯(lián)合懲戒機制懲戒實施“校鬧”人員也是一種積極的探索。而其他地區(qū)也可以北京為借鑒，積極探索更加及時、有效的“校鬧”處理方法。

　　第一，法律撐腰，建立完備的責(zé)任體系，明確各方職責(zé)。尤其是學(xué)校，一定要堅持原則，依靠法律。對于該學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任，比如發(fā)生在校內(nèi)的一些安全事件等，學(xué)校不能推卸責(zé)任;但不該學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任，學(xué)校也應(yīng)堅持原則，不能有捂蓋子的心態(tài)，花錢息事寧人。

　　第二，成立獨立于家長和學(xué)校的專門的“校園糾紛調(diào)解委員會”。“委員會”

　　可以由教育行政部門牽頭，積極吸納法律、教育相關(guān)的專業(yè)人士，作為獨立的調(diào)解機構(gòu)，在校園糾紛問題上提供合法合規(guī)且公正的調(diào)解意見，避免沖突矛盾上升至“校鬧”層級。

　　第三，教育部門聯(lián)合各媒體平臺加大普法宣傳教育。不僅要讓《辦法》中的對9種“校鬧”行為的定義深入人心。更重要的要引導(dǎo)群眾的觀念從“誰鬧誰可憐”“同情鬧事者”的盲目性轉(zhuǎn)化為以事實為依據(jù)來理性分析問題，判斷立場。從而避免因額外的輿論施加壓力而造成“校鬧”事件的處理不公。

　　“醫(yī)鬧入刑”全面實施后，我們能夠明顯感受到“醫(yī)鬧”現(xiàn)象開始得到有效遏制和治理。因此可以預(yù)見，只要我們能堅持對“校鬧”現(xiàn)象也依法嚴(yán)厲打擊，就勢必能起到有效的治理效果，讓我們拭目以待。

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