加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 保障國(guó)家糧食安全

　　2019年11月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》;11月25日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門負(fù)責(zé)人介紹了《意見(jiàn)》的有關(guān)情況。《意見(jiàn)》為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的糧食安全提供了重要保障，以下是具體解讀。

　　【原文】一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　【解讀】

　　1.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想：2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上習(xí)近平總書記首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。 2017年10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章。是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代中國(guó)的馬克思主義，是21世紀(jì)的馬克思主義。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是全黨全國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

　　2.十九屆二中全會(huì)：通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對(duì)憲法修改作出重要部署。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

　　3.十九屆三中全會(huì)：明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)改革必須貫

　　徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則。

　　4.十九屆四中全會(huì)：通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。

　　(二)基本原則。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，確保產(chǎn)能;

　　因地制宜，綜合治理;

　　依法嚴(yán)管，良田糧用;

　　政府主導(dǎo)，多元參與;

　　【解讀】

　　提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，需要夯實(shí)產(chǎn)能這個(gè)基礎(chǔ);要因地制宜;加強(qiáng)法律監(jiān)管是保障;還離不開(kāi)政府的主導(dǎo)以及多元主體的參與。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

　　【解讀】

　　加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障的目標(biāo)任務(wù)：到2020年(全面建成小康社會(huì))要建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)田，以保障糧食產(chǎn)能;到2035年(基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化)，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，以不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障。

　　【原文】二、構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制

　　(四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)清查，結(jié)合國(guó)土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。

　　(五)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(六)統(tǒng)一組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。

　　(七)統(tǒng)一驗(yàn)收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

　　(八)統(tǒng)一上圖入庫(kù)。運(yùn)用遙感監(jiān)控等技術(shù)，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。

　　【解讀】

　　制度規(guī)范：開(kāi)展任何一項(xiàng)工作，我們都需要有一套完整的制度體制規(guī)范，頂層制度安排有助于相關(guān)單位集中人力、物力、財(cái)力辦大事，統(tǒng)一的制度體系為開(kāi)展工作提供制度保障。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也不例外，需要構(gòu)建涵蓋規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、考核、驗(yàn)收、入庫(kù)等方面的集中統(tǒng)一高效的管理新體制。

　　【原文】三、強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新

　　(九)加強(qiáng)財(cái)政投入保障。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　　(十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　(十一)完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕

　　地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。

　　(十二)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。

　　(十三)健全工程管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全高

　　標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　　【解讀】

　　1.強(qiáng)化資金投入：資金的投入是開(kāi)展工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。資金從何而來(lái)，一方面是政府財(cái)政的支持，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種投資方式，保證資金的持續(xù)投入;另一方面是進(jìn)行融資，不斷創(chuàng)新融資模式。

　　2.機(jī)制創(chuàng)新：根據(jù)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新并健全相關(guān)機(jī)制，真正做到用機(jī)制來(lái)管人、管事，為開(kāi)展工作提供合理的機(jī)制保障。

　　【原文】四、保障措施

　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。

　　(十五)加大基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，制定完善項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等辦法。

　　(十六)嚴(yán)格保護(hù)利用。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。

　　(十七)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，

　　切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　【解讀】

　　保障體系：開(kāi)展一項(xiàng)工作，需要有一套完備的保障體系。組織領(lǐng)導(dǎo)保障是核心，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能保障工作有條不紊的開(kāi)展;法律法規(guī)等基礎(chǔ)建設(shè)是支撐，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為工作的開(kāi)展提供法律保障;以保障人民群眾利益為宗旨，政府開(kāi)展惠民、利民工程建設(shè)，要切實(shí)做到“以人民為中心”，保障人民群眾的基本權(quán)益不受侵害;全面從嚴(yán)治黨是肅清黨內(nèi)政治腐敗，樹立良好作風(fēng)的重要保障，需要繼續(xù)堅(jiān)持，把腐敗關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，形成“不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，使領(lǐng)導(dǎo)干部心生戒懼，不敢貪腐。同時(shí)要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，最終實(shí)現(xiàn)不想貪腐。

　　【例1】(單選題)2019年11月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，提出了國(guó)家加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)未來(lái)15年的目

　　標(biāo)任務(wù)，以下表述錯(cuò)誤的是( )。

　　A.到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　B.到2020年，全國(guó)建成10億畝集中連片、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　C.到2020年，全國(guó)建成8億畝集中連片、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　D.到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高

　　【答案】B

　　【解析】根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》可知，到2020年，全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。ACD都正確，由于是選非題，因此，本題選B。

　　【例2】(多選題)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給，為保障國(guó)家糧食安全，我國(guó)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，以下相關(guān)舉措正確的是( )。

　　A.強(qiáng)化資金投入并不斷健全管護(hù)機(jī)制

　　B.修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系

　　C.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

　　D.強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　【答案】ABCD

　　【解析】根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》可知，

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);要構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系;要強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，不斷健全管護(hù)機(jī)制;要有保障措施，特別是要強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。ABCD四項(xiàng)都符合，因此，本題選ABCD。

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