公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：是時(shí)候?qū)πｔ[說再見了

　　一、熱點(diǎn)概況

　　校鬧事件時(shí)有發(fā)生，今年引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和熱議的就包括以下幾件：日照五蓮二中的楊守梅老師因體罰學(xué)生被家長投訴，家長無理校鬧的結(jié)果是，學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定對(duì)楊老師進(jìn)行了處分，而教育局在“校鬧”之下竟然追加處分。所幸由于輿論的強(qiáng)大壓力，政府部門高度重視，最終日照市教體局撤銷了對(duì)楊老師的追加處罰，并妥善協(xié)調(diào)處理了這個(gè)事件，這一場鬧劇才得以收?qǐng)?。安徽銅陵陳瑤湖中心學(xué)校的周安員老師，因?yàn)楣芾韺W(xué)生，兩次發(fā)生沖突，兩次被家長“校鬧”。一次被家長扇耳光，一次被要求賠償檢查費(fèi)和當(dāng)著全班學(xué)生的面向?qū)W生道歉。最終周老師不忍受辱，精神受到巨大打擊憤而跳江自殺，失去了年輕的生命，太讓人痛惜。還包括，8月4日，江蘇省徐州市豐縣女教師李秀娟在網(wǎng)上發(fā)絕筆信為孩子維權(quán)，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，她信訪的重要原因就是覺得賠償不合理。

　　教育部8月20日召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》明確了“在學(xué)校拉掛橫幅、擺放花圈”“侮辱、恐嚇教職工和學(xué)生”“在學(xué)校停放尸體”“攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)校園”等8種“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)依法予以懲處;要求健全學(xué)校安全管理，建立以保險(xiǎn)為核心的多元化損害賠償機(jī)制，學(xué)校確有責(zé)任的“不鬧也賠”;引入第三方機(jī)構(gòu)化解糾紛，建立學(xué)校安全事故調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制，明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。要求健全學(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制，依法處理學(xué)校安全事故糾紛，依法打擊“校鬧”行為，建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為學(xué)校辦學(xué)安全托底。此次《意見》的印發(fā)受到輿論的普遍肯定。

　　二、各方觀點(diǎn)

　　新華每日電訊：五部門聯(lián)合發(fā)文，刺破“校鬧”困局的利劍已高高舉起。希望相關(guān)部門在面對(duì)涉及教育的復(fù)雜事件和多元矛盾時(shí)，要敢于直面、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在事件處置中能講法治、講原則、講公心。也希望基層教育工作者有膽量、有底氣舉起法律武器，維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)教育尊嚴(yán)。如此，才能讓“校鬧”消停，維護(hù)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，也讓校園成為“無理寸步難行”的模范之地。

　　新京報(bào)：學(xué)校在占理的前提下，就得有“鬧也不賠”的底氣;若自身存在過失，則必須力保“不鬧也賠”。對(duì)待校園糾紛，就得以事實(shí)和法律為準(zhǔn)繩，而非誰鬧得兇就聽誰的。這樣才合乎法治精神，也更有助于涉校園糾紛的合理定分止?fàn)帯?/p>

　　馬懷德(中國政法大學(xué)校長)：預(yù)防和治理“校鬧”應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，五部門出臺(tái)的《意見》是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實(shí)踐。

　　三、深度分析

　　(一)校鬧的危害：

　　1.擾亂教學(xué)秩序，影響師生合法權(quán)益。

　　2.影響老師尊嚴(yán)，挫傷其教學(xué)積極性。

　　3.不利于培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和規(guī)則意識(shí)。

　　4.在無形中破壞校園的“講理”氛圍，甚至對(duì)校園安全構(gòu)成威脅。

　　5.干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施，影響了良好教育生態(tài)的形成。

　　6.不利于形成理性溝通、依法解決爭端的社會(huì)導(dǎo)向。

　　7.與依法治國的目標(biāo)背道而馳，破壞社會(huì)主義法治，突破法律底線，損害法治權(quán)威，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)《意見》出臺(tái)的意義：

　　1.捍衛(wèi)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。

　　2.為解決校鬧問題提供合法方式，維護(hù)家長利益。

　　3.完善了校園糾紛解決機(jī)制。

　　4.明確法律底線，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　5.有利于規(guī)范執(zhí)法。明確“校鬧”邊界，使相應(yīng)的糾紛協(xié)商和調(diào)解有的放矢，而不至于將所有非常規(guī)維權(quán)都套上“校鬧”的帽子，造成誤傷。

　　6.推動(dòng)《學(xué)校安全條例》法律條文的制定工作。

　　(三)在努力使《意見》在實(shí)踐中落地之外，還需邁出以下關(guān)鍵幾步：

　　1.加快立法，比如加快《學(xué)校安全條例》等立法的進(jìn)程，完善在預(yù)防、治理“校鬧”方面的現(xiàn)行法律。

　　2.建立高效、公平、公開的學(xué)校安全事故或者校園糾紛調(diào)查機(jī)制，這既能讓家長和公眾及時(shí)了解事故或糾紛真相，并且可以由此權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)鑒定定損。

　　3.完善糾紛解決和損害賠償機(jī)制。針對(duì)學(xué)校安全事故制定專門賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)管，明細(xì)責(zé)任邊界，管理部門要對(duì)校園安全的內(nèi)容和范圍進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的界定,明晰學(xué)校、家長、社會(huì)等主體的權(quán)責(zé)范圍。

　　5.破除“花錢買平安”的功利維穩(wěn)思維。地方黨政和管理部門要做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，和學(xué)校一起堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“有責(zé)任不鬧也賠，無責(zé)任鬧也不賠”的原則。

　　四、參考文章

不能再向各種“鬧”花錢買平安

　　學(xué)校，本應(yīng)是一片清朗氣正的凈土，然而近年來頻出的“校鬧”卻讓這片凈土不再安寧，學(xué)校和教師戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、無所適從?；诖?，近日教育部、最高法、最高檢、公安部、司法部共同發(fā)布了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(以下簡稱意見)，明確了8種“校鬧”行為，構(gòu)建起治理“校鬧”的制度體系，為學(xué)校辦學(xué)安全托底。

　　在時(shí)有發(fā)生的“校鬧”事件中，在“大鬧大賠”“小鬧小賠”的無限責(zé)任下，學(xué)校和教師已然成為了最弱勢群體，必要的懲戒不敢實(shí)施，合理的活動(dòng)不敢組織，甚至影響正常的教學(xué)秩序。比如曾有媒體報(bào)道，江蘇某小學(xué)教師正常批評(píng)學(xué)生，但家長認(rèn)為是教師辱罵、毆打?qū)W生，拉橫幅圍堵校門，過度維權(quán)。還有河南一學(xué)校學(xué)生欺凌毆打同學(xué)后突然猝死，家長不依不饒，哭鬧“維權(quán)”要求學(xué)校賠償。

　　《意見》讓打擊“校鬧”有依據(jù)、有底氣、有力度、有威懾，是依法治國的題中應(yīng)有之義，也是平安校園的兜底保障之舉。從內(nèi)容上看，《意見》重點(diǎn)從預(yù)防、處理、打擊三個(gè)方面發(fā)力，形成了一套組合拳。比如建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度、健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制等，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕責(zé)任事故，防患于未然;建立學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解制度等，嚴(yán)格根據(jù)客觀事實(shí)和法律法規(guī)規(guī)定厘清各方責(zé)任，平等保護(hù)各方權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”維護(hù)受傷害學(xué)生的權(quán)益，杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”和“大鬧大賠”“小鬧小賠”;明確“校鬧”邊界，強(qiáng)調(diào)“校鬧”行為違反治安管理，嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任等?！兑庖姟返某雠_(tái)無疑是直指“校鬧”癥結(jié)所在的一劑良方妙招, 可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　《意見》已出臺(tái)，但是能否落地是未來各方必須迎接的挑戰(zhàn)。比如就《意見》提出的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心等一系列新制度新事物開展試點(diǎn)，搜集各地依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案例以案釋法，結(jié)合各地實(shí)際情況出臺(tái)適當(dāng)?shù)呐涮追煞ㄒ?guī)、更多更豐富的實(shí)施細(xì)則等等。唯有結(jié)合實(shí)際一抓到底的貫徹落實(shí)，才能使《意見》不淪為一紙空文。

　　希冀《意見》的出臺(tái)和切實(shí)落地，能為近年來愈演愈烈的“校鬧”現(xiàn)象畫上一個(gè)休止符，讓學(xué)生安靜求學(xué)，讓學(xué)校安全辦學(xué)，讓教師安心教學(xué)，真正為校園安全護(hù)航!

　　(來源：人民網(wǎng)，有修改)

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