2019公務員考試申論熱點：校長陪餐制，保證校園“舌尖”安全

　　一、熱點概況

　　日前，教育部、市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，用以替代2002年由教育部、原衛(wèi)生部頒發(fā)的《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》。

　　本規(guī)定自2019年4月1日起施行，共64條，新《規(guī)定》亮點紛呈，直抵人心，比如除了校長陪餐制，還提出有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度。再比如，中小學幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。無論規(guī)定之細還是針對性之強，乃至措施之實，都可圈可點。

　　二、各方觀點

　　人民網(wǎng)：規(guī)定其實是強化了學校食品安全的社會共治，進一步明確了學校、教育部門、市場監(jiān)管部門的食品安全責任，其落實有助于建立起學校食品安全的風險防控體系，這樣才能讓孩子們吃得安全、吃得健康。

　　張明芳(中國婦女報·中國女網(wǎng)評論員)：需要注意的是“校長陪餐制”并不是將校園食品安全問題責任完全轉嫁給“校長”，在強化校園監(jiān)管的同時，對食材供應環(huán)節(jié)也應加強約束和監(jiān)管，從源頭杜絕隱患，讓孩子們吃上安全、健康、衛(wèi)生、實惠的食品。

　　光明日報：新《規(guī)定》壯大了家長等群體的話語權。

　　三、深度分析

　　(一)《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》出臺的背景

　　1.貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，適應新時期學校食品安全工作新形勢新任務的重要舉措。

　　習近平總書記指出，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(簡稱“四個最嚴”)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，學校用餐人數(shù)日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學校食品安全引發(fā)的社會關注也在不斷提升。所以該規(guī)定是貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，適應新時期學校食品安全工作新形勢新任務的重要舉措。

　　2.貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，提升學校食品營養(yǎng)健康水平的必然要求。

　　黨的十九大報告提出，實施健康中國戰(zhàn)略，倡導健康文明生活方式。如何讓孩子們在學校不僅吃得安全，還要吃得有營養(yǎng)，已經(jīng)成為當前學校食品管理面臨的一個重要任務。

　　3.深入貫徹全面依法治教、健全完善學校食品安全依法治理機制的迫切需要。

　　新《規(guī)定》研究吸納了新修訂食品安全法的重要精神和具體要求，針對實踐中學校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問題，在學校食品安全的監(jiān)管理念、機制、方式等方面進行了許多探索與創(chuàng)新。

　　(二)《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》的亮點

　　1.重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度。

　　為了切實保障學生在校用餐的質量，新《規(guī)定》提出，中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。陪餐制度將有助于推動校領導更加重視學校食品質量的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學生用餐安全與營養(yǎng)健康。

　　2.結合學校特點，作出特殊規(guī)定。

　　針對學校用餐人員相對集中、學生體質較為敏感等特點，結合近年來學校食品安全事件發(fā)生原因，對學校作出特殊要求。根據(jù)新《規(guī)定》，學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀)。中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。此外，對于實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務教育學校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營。

　　3.針對外購食品，明確具體要求。

　　原《規(guī)定》僅著眼于對食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴展了監(jiān)管范圍，對于從供餐單位訂餐的學校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同(或者協(xié)議)，明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權利和義務，存檔備查。同時，對供餐單位提供的食品還應當隨機進行外觀查驗和必要檢驗，并在供餐合同(或者協(xié)議)中明確約定不合格食品的處理方式。

　　四、參考文章

　　育人除了養(yǎng)“心”還要護“身”

　　4月1日起開始實施的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確要求中小學幼兒園建立集中用餐陪餐制度，每餐應有學校相關負責人與學生共同用餐。簡單地可以理解為，以后，校長與學生就要同坐一張桌，同吃一道菜，學校負責人的“飯碗”與學生的飯碗連起來了。食品安全無小事，“校長陪餐制”的實施體現(xiàn)了我們對校園食品安全的重視，能夠充分保證孩子“舌尖”上的安全，讓他們在學校既吃得安全，又吃得有營養(yǎng)。

　　育人，其實從來是從心靈到身體全方位的。我們常用“少年強則國強”來勉勵青少年奮發(fā)圖強，其實這句話同樣可以理解為對成年人責任的要求。從制度建設角度給青少年更多關愛，讓他們從小從一餐一飲中感受到社會的用心，孩子怎能不茁壯成長呢?建設教育強國是全方位的，對一頓午餐的上心，也是另一種“不輸在起跑線上”的表現(xiàn)。

　　但長期以來，國內的學校往往重學業(yè)發(fā)展勝過身體成長;同時，營養(yǎng)餐制度盡管已在中小學普遍推開，但發(fā)展時間短，監(jiān)管制度缺失，經(jīng)驗還很不足。負責人陪餐制，就是從制度上要求學校負責人成為學生餐飲的第一擔保人。咸淡是否適口，校長先吃一口;衛(wèi)生能否達標，園長得仔細審核。事實上，那些食品安全出問題的學校，不一定真是違規(guī)招標、克扣伙食費，但不上心是一定的。也只有從這個維度方能解釋，為何在上海等發(fā)達地區(qū)高收費的私立學校，也會出現(xiàn)類似惡劣問題。

　　可以看到，陪餐制度并不是只盯末梢的監(jiān)督制度，更是一個倒逼機制，就是通過確保“一把手”在場做“捍胃”者，倒逼校園配餐全鏈條的安全。當然也有人會問：良策是良策，但好經(jīng)會不會被念歪，變成上有政策、下有對策?最后演變成負責人只簽個字、走過場?擔憂不無道理。制度的生命力在于執(zhí)行。人們常說“陽光是最好的防腐劑”，校園食品的每一個環(huán)節(jié)都力求透明，讓陽光照進去，不僅可防止食品腐化，也可防范權力腐化。接下來，就得觀察監(jiān)督的陽光能不能照進去?如何照進去?是象征性地照進去還是實打實地照進去?是短期照進去還是長期照進去?同時，要保證下去檢查、落實。道德自覺是靠不住的，多一些檢查就少一些隱患。一言以蔽之，通過強化落實，瞪大眼睛把住關，不讓問題食品端上孩子餐桌。

　　陪餐制包括整個校園食品安全管理的落實，有賴校長(園長)負責制的落實，而后者本身又有賴監(jiān)督制度與問責制度更好運轉。對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，不給違法違規(guī)者使壞的機會、作惡的空間，則校園食品安全可期。相信，如果能像重視考試成績一樣重視每一頓飯的營養(yǎng)、健康與安全，那么事故發(fā)生率定能大大降低。這正是：用膳正當午，爸媽抄菜譜。誰知盤中餐?校長該清楚。

　　(來源：人民日報評論、光明日報，有改動)

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