2019公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：莫讓“子女欲養(yǎng)而親不待”成永遠(yuǎn)的痛

　　一、熱點(diǎn)概況

　　獨(dú)生子女護(hù)理政策在兩會期間成了熱門話題。有多位全國人大代表、政協(xié)委員的建議、提案與此相關(guān)。來自山東的趙峰等3名全國人大代表提交了《關(guān)于設(shè)立獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假的建議》，建議“設(shè)立‘獨(dú)生子女照料護(hù)理假’，在獨(dú)生子女父母患病住院期間，給予獨(dú)生子女每年10-20天的照料護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤，工資福利待遇不變。”

　　目前，河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、山西11個省份已先后出臺獨(dú)生子女護(hù)理假制度，為獨(dú)生子女在其父母患病住院期間進(jìn)行陪護(hù)提供便利。但這項(xiàng)制度的落實(shí)還存在著諸多不確定性因素，很大程度上仍屬于“紙面規(guī)定”。如何全面落實(shí)下去需要全社會共同的思考和努力。

　　二、各方觀點(diǎn)

　　國家衛(wèi)生健康委員會：實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，有利于增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障能力，有利于保障獨(dú)生子女家庭的合法權(quán)益。

　　光明日報：老齡化社會的步伐加快，養(yǎng)老問題已成為一件大事，需要公共服務(wù)的加速跟進(jìn)。其中，獨(dú)生子女家庭，更應(yīng)該有更多針對性的權(quán)益兜底。

　　高莉(全國人大代表、安徽省殘疾人聯(lián)合會黨組書記)：呼吁從國家層面制定出臺相關(guān)政策，規(guī)定將獨(dú)生子女照料陪護(hù)假條例列入立法規(guī)劃。

　　施衛(wèi)東(全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長)：國家應(yīng)出臺獨(dú)生子女護(hù)理假政策，以保障獨(dú)生子女家庭合法權(quán)益及社會和諧穩(wěn)定。

　　三、深度分析

　　(一)落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假的積極意義

　　1.有利于緩解獨(dú)生子女在父母贍養(yǎng)方面的壓力。

　　獨(dú)生子女護(hù)理假可以緩解獨(dú)生子女在照顧老人和工作兩難選擇中的壓力，也能幫助他們盡盡孝心，體現(xiàn)出政策背后的溫暖，讓“百善孝為先”變得更加可行和更進(jìn)一步。

　　2.是對獨(dú)生子女父母作出貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償。

　　推行獨(dú)生子女護(hù)理假政策，是計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的補(bǔ)充，體現(xiàn)了我國政府對獨(dú)生子女家庭的承諾和擔(dān)當(dāng)，也是對獨(dú)生子女父母作出貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，有利于增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障能力和保障家庭發(fā)展支持體系的建立與社會和諧穩(wěn)定。

　　3.能夠有效預(yù)防和彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老短板。

　　50后一代即將整體進(jìn)入60-70歲的老年階段，而40年前第一代獨(dú)生子女父母響應(yīng)基本國策，形成了這樣一個局面：4.5億戶家庭中，獨(dú)生子女家庭約有1.6億戶。我國正面臨老齡化社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)防和彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老短板，建立并有效執(zhí)行全國性的獨(dú)生子女護(hù)理假政策，是需要走好的第一步。

　　(二)獨(dú)生子女護(hù)理假落實(shí)難的原因

　　1.資強(qiáng)勞弱，執(zhí)法不力。

　　目前，一些用工單位在總體上還處于強(qiáng)勢地位，部分勞動者處于弱勢地位。面對“要帶薪休年假還是要飯碗”的兩難選擇，不少勞動者都會無奈選擇后者，勞動者缺乏對等公平的博弈機(jī)會，導(dǎo)致不敢休、不能休。

　　2.缺乏獨(dú)生子女護(hù)理假合理的社會分?jǐn)倷C(jī)制，僅靠企業(yè)個體難以承擔(dān)。

　　目前，不少企業(yè)和用人單位想方設(shè)法不落實(shí)各種帶薪休假，一定程度上講，也是在整體經(jīng)濟(jì)形勢不夠景氣，企業(yè)利潤微薄、經(jīng)營困難的情勢下，企業(yè)為了降低運(yùn)營成本和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不采取的下策。

　　3.各地規(guī)定沒有統(tǒng)一，不具有普適性。

　　各個地方出臺的時間不一、內(nèi)容寬窄不一、力度大小不一，不具有普適性。護(hù)理假實(shí)行省(區(qū)、市)較少且長短不一，導(dǎo)致執(zhí)行上會出現(xiàn)尷尬：老年人生活在有護(hù)理假的省份，而子女所在省份沒有此規(guī)定，就無法正常享受休假。

　　(三)推動獨(dú)生子女護(hù)理假有效落實(shí)的措施。

　　1.政府部門要出臺具體的實(shí)施細(xì)則，保障獨(dú)生子女護(hù)理假有效落實(shí)。

　　要頒布相應(yīng)細(xì)則和具體監(jiān)督機(jī)制，以支撐這項(xiàng)政策的具體落實(shí)。如進(jìn)一步細(xì)化政策，確保護(hù)理假落實(shí)有據(jù)：對獨(dú)生子女身份確認(rèn)、父母住院情況、外埠獨(dú)生子女請假途中時間如何計算等問題作出統(tǒng)一的細(xì)化規(guī)定。定期開展監(jiān)督檢查工作：可以由工會或民政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)有單位違反相關(guān)法規(guī)，即由勞動監(jiān)察部門出面進(jìn)行懲處。

　　2.出臺配套激勵措施，鼓勵用人單位依法落實(shí)新的休假制度。

　　護(hù)理假產(chǎn)生的用工成本不能由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，應(yīng)通過減稅、獎勵補(bǔ)貼等形式，給予企事業(yè)單位，尤其是民營、私營企業(yè)等一定的補(bǔ)償。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本，不將落實(shí)成本丟給企業(yè)一方買單，提高企業(yè)參與的積極性。

　　3.加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動國家層面的統(tǒng)籌部署。

　　執(zhí)行護(hù)理假制度，直接牽涉到相應(yīng)的成本分擔(dān)問題。家庭、企業(yè)、政府等主體之間的成本分擔(dān)機(jī)制如何確定，除了地方探索，更應(yīng)有全國統(tǒng)一性的安排，盡快建立并有效執(zhí)行全國性的獨(dú)生子女護(hù)理假政策，讓各界共同為獨(dú)生子女護(hù)理假兜底。

　　4.加強(qiáng)宣傳釋法，營造依法保障獨(dú)生子女護(hù)理休假權(quán)的良好氛圍。

　　進(jìn)一步加大宣傳力度，讓更多的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位認(rèn)識這一政策落實(shí)的重要性、必要性，營造依法保障獨(dú)生子女護(hù)理休假權(quán)的良好氛圍。

　　四、參考文章

獨(dú)生子女?；丶铱纯?，既要入“心”更要入“法”

　　獨(dú)生子女政策實(shí)施已有40年，這意味著第一代獨(dú)生子女父母已進(jìn)入老年行列。這部分群體的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為一個需要關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。2019年兩會有多位全國人大代表、政協(xié)委員建議設(shè)立“獨(dú)生子女照料護(hù)理假”，該想法的提出讓“常回家看看”這一話題又重新進(jìn)入到公眾的視野。

　　子曰：“其為人也孝悌。”孔子非常重視孝悌，認(rèn)為孝悌是做人、做學(xué)問的根本。孝悌不是教條，是培養(yǎng)人性光輝的愛，是中國文化的精神。其中，孝即指回報父母的愛，也就是我們俗稱的“孝道”。孝道是傳統(tǒng)文明的組成部分，是中華文化的精髓所在，是傳承了幾千年的“正能量”。本來，孝乃人之本能，鳥有反哺之義，羊有跪乳之恩，馬無欺母之心，何況人呢?孝道是與生俱來的人之特質(zhì)。因?yàn)?，人人都將為長，是人均有老日，今天你孝敬父母，將來子孫必將同樣孝順你。如此循環(huán)周而復(fù)始，生生不息，就形成了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

　　然而，社會發(fā)展到今天，由于受物欲的誘惑，對金錢的崇拜，許多人顧不上孝親敬老，一門心思掙錢、花錢、享樂。還有一些人，受工作的擠壓，受競爭的比拼，忙于事業(yè)、學(xué)業(yè)，很少顧及家人。社會上，“空巢老人”“留守老人”等新名詞不斷出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，我們的社會已然邁入了老齡化社會，老人問題越來越突出，越來越受到關(guān)注。獨(dú)生子女護(hù)理假的制定將會從法律層面進(jìn)一步保障“?；丶铱纯?rdquo;。

　　但就目前的現(xiàn)狀而言，這項(xiàng)制度的落實(shí)還存在著諸多不確定性因素，很大程度上仍屬于“紙面規(guī)定”。比如，近日有媒體調(diào)查重慶的獨(dú)生子女護(hù)理假執(zhí)行情況時發(fā)現(xiàn)，很多人對護(hù)理假聞所未聞。在接受采訪的50位市民中，知道獨(dú)生子女護(hù)理假的僅4人，帶薪享受到了護(hù)理假的人更是少之又少。應(yīng)該說，這樣的現(xiàn)象具有一定的普遍性。僅從政策規(guī)定來看，各省之間的差異也較大。比如，休假時長從10天至20天不等;休假期間的待遇問題，有的省份明確屬于帶薪休假，但有的省份無明確規(guī)定;而這項(xiàng)休假，到底屬于企業(yè)可自行安排的員工福利，還是屬于具有法律保障的員工權(quán)利，也是處于模糊地帶。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，由于目前這項(xiàng)制度只在部分省市推出，很容易出現(xiàn)一種執(zhí)行上的尷尬：老年人生活在有護(hù)理假的省份，而子女所在省份沒有此規(guī)定，就無法正常享受休假。

　　因此，鑒于各地的具體情況，相關(guān)部門鼓勵和支持地方層面探索該制度，確有必要。但是，無論從助推該項(xiàng)政策更好地落地，還是從進(jìn)一步完善對獨(dú)生子女家庭的優(yōu)待政策的角度，獨(dú)生子女護(hù)理假，都宜盡早有國家層面的統(tǒng)籌部署。比如，執(zhí)行護(hù)理假制度，直接牽涉到相應(yīng)的成本分擔(dān)問題。家庭、企業(yè)、政府等主體之間的成本分擔(dān)機(jī)制如何確定，除了地方探索，更應(yīng)有全國統(tǒng)一性的安排。

　　其實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假的有效落實(shí)不僅僅需要國家和地方政府從政策和監(jiān)管角度推進(jìn)，更需要獨(dú)生子女自身主動喚醒內(nèi)心的“孝”的意識。從心出發(fā)，帶“心”回家。畢竟“?；丶铱纯?rdquo;屬于情感而非法律，回家看看是孝文化的具體表現(xiàn)，而決非強(qiáng)壓下的表象。

　　(來源：光明網(wǎng)和上海金融報，有修改)

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